中国注册税务师协会四届二次理事会以来的工作报告
更新时间：2010-07-30 14:51:00 来源：黑龙江省注册税务师协会 字号：
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各位理事：
我受常务理事会的委托，向大会作四届二次理事会以来的工作报告，并提出中税协下一年度主要工作设想，请予审议。
一、四届二次理事会以来的主要工作
四届二次理事会以来，在国家税务总局党组的正确领导下，在中央统战部、民政部等部门的指导下，中税协认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入实践科学发展观，紧紧围绕总局关于《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》，着重在行业“发展”上下功夫，大力拓展涉税鉴证和涉税服务领域，促进行业做大做强，进一步推进执业准则体系建设，加强行业自律管理，扩大行业宣传，提升了对会员服务的水平。在各地方税协和全体会员、理事及全行业从业人员的共同努力下，各项工作取得了新的成绩，我国注税行业步入了一个新的发展阶段。
（一）行业发展实现新突破
据统计，2009年全国有税务师事务所4008家，新增事务所463家；注册税务师人数达86714人；全行业从业人员77559人，其中执业注册税务师28628人，新增3402人；行业全年营业收入63.88亿元，新增14.86亿元；营业收入达千万元以上事务所106家，比2008年增加40家，其中过亿元的事务所2家，3000万元以上事务所9家；行业收入过亿元的省份18个，比2008年增加了4个，18个过亿元省份收入总额达到55.29亿元，占行业收入总额的86.55%。按照第四届全国会员代表大会上提出的《2008－2012年注税行业发展目标》，我们已经提前完成了“千万元以上机构100家，过亿省份15家”的目标。
按四年翻番目标测算，2009年全行业收入应完成60.89亿元，实际完成63.88亿元，比2008年增加了14.86亿元，增幅达到30.31%，超过目标进度4.9%。据统计，完成2009年度进度指标的省份共有18个，其中已经提前完成四年翻番目标的有10个省份。这些省份充分发挥积极进取精神，不断创新行业发展模式，努力拓展执业领域，使本地区行业得到了快速的发展，为全行业完成收入翻番目标作出了巨大贡献。但是，从整体看，地区发展不平衡，还有一半的省份没有达到进度指标的要求，距离中税协提出的四年翻番的目标还有较大差距。
（二）行业法规体系建设取得新进展
一是积极参与《税收征收管理法》、《注册税务师管理暂行办法》等相关法规的修订工作。
二是全面启动执业准则的修订、制订工作。去年底，随着《注册税务师涉税鉴证业务基本准则》和《注册税务师涉税服务业务基本准则》发布实施，我们立即展开了与其相关的执业准则和操作指南的制订、修订工作。
根据工作需要，我们成立了由地方税协、事务所、专家委员代表和院校学者组成的专题组，先后启动了《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则》、《注册税务师执业质量控制基本准则》、《企业资产损失所得税税前扣除鉴证业务准则》、《土地增值税清算鉴证业务准则》及相关具体准则和操作指南的修订、制订工作。其中，《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则》的修订工作，已进入到总局领导会签阶段，其操作指南也完成了最后的修订工作。同时《中国注册税务师操作实务》一书历经一年多的努力已修订完成即将出版。
三是不断加强行业自律管理制度建设。我们陆续研究制定、下发了《中国注册税务师协会会员执业违规行为惩戒办法》、《中国注册税务师协会税务师事务所等级认定办法》、《中国注册税务师协会理事会建议案、修正案工作办法》、《关于地方税协驻会工作人员劳动报酬制度的指导意见》、《非驻会人员参加中税协活动费用开支办法》、《中税协课题项目经费管理办法》、《中税协突出贡献奖实施办法》和《对地方税协秘书处机构设置及专门委员会建设工作的指导意见》；修订了《注册税务师继续教育管理办法》和《注册税务师行业远程继续教育培训管理暂行办法》，初步形成了行业自律管理制度体系。
（三）行业党建和统战工作迈出新步伐
为贯彻落实党的十七大报告和中央领导对加强新社会组织党建工作的一系列要求，切实改进和加强注册税务师行业的党建工作，去年9月，经国家税务总局机关党委批准，中税协成立了党支部。经四届四次常务理事会批准，中税协秘书处设立了党建工作部，正式启动行业党的建设工作。
一是积极开展理论学习，不断提高思想认识。中税协购置了《党章学习读本》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《注册会计师行业党建工作指导手册》和《律师行业党的建设工作读本》等一批学习书籍，并将部分书籍下发各地税协，要求全行业特别是地方税协领导认真学习中央领导关于加强新社会组织党的建设的一系列重要指示，深刻领会其精神实质。在地方税协秘书长参加的全国行业建设培训班上，我们邀请了中央组织部和中央统战部有关负责同志就加强新社会组织党的建设工作作了专题授课。通过学习，提高了各地税协对加强注册税务师行业党的建设工作重要性的认识，增强了责任感和紧迫感。二是认真开展行业党建工作现状调查，摸清了党组织、党员队伍底细。据统计，全行业现有党员7033人，占全行业从业人数的9%；已成立党组织的事务所241个，占全行业事务所数的6%。目前，注税行业党的建设总体情况是：党员队伍规模小，分布不均衡，事务所之间党员比例相差悬殊；党组织覆盖面比较低，绝大部分税务师事务所尚未实现组织和工作覆盖。三是启动了行业党的建设前期组织工作，各地税协均明确了党建工作的主管领导和一名工作人员具体负责党建工作。四是向中组部分管新社会组织党建工作的领导汇报了注税行业的发展情况，听取中组部领导对行业党建工作的要求和指示，并在今后的实际工作中贯彻落实。
积极培养行业优秀代表，做好新的社会阶层人士统战工作。为贯彻落实好培养推荐行业代表人物的工作，我们已经启动了民主党派、无党派人士，担任人大、政协等社会职务基本情况的统计工作。去年底，统战部有关部门原则同意了关于增补注税行业全国人大代表、政协委员名额的申请。今年我们还推荐了5名税务师事务所所长代表参加了中央统战部举办的第七期新的社会阶层人士理论研究班，推荐了两名税务师事务所所长担任国家税务总局行政复议委员会委员。6月28日，中央统战部六局和中税协联合召开了主题为“加强经济发展方式转变”的专题座谈会。
（四）大力拓展行业市场新空间
一年来，我们一是加强与税务机关工作联系，努力拓展行业市场。自去年7月以来，我们先后与总局纳税服务司、征管科技发展司、货物和劳务税司、人事司、稽查局、教育中心、电子税务管理中心等司局进行座谈，对行业发展的一些政策问题及拓展业务领域等问题进行了认真的探讨和协商，有些问题已经达成了共识。一些地方税协也积极与当地税务机关建立工作联系，并取得积极成果。特别是重庆、福建、河南、安徽、广西等税协加大力度，积极主动开展工作，促成省国税、地税局联合下发了关于进一步支持注税行业发展的文件，规定了一系列涉税鉴证和涉税服务业务，明确了市场准入、备案制度等，对当地注税行业发展起到积极的推动作用。二是探索拓展资本市场涉税业务。针对资本市场，我们正在研究上市公司需提交涉税审核鉴证报告的事宜，争取相关行政机关明确由税务师事务所来提供。拟在天津率先进行试点工作。三是与民营企业联合会建立战略合作协议关系。今年4月，我们与中华民营企业联合会签订了战略合作框架协议。旨在通过专题培训、税企沙龙等形式，为民营企业提供税务筹划、纳税服务、税法解读和业务咨询等专业的援助和服务，促进民营企业的健康发展，同时也进一步扩大注税行业的市场领域。
（五）落实行业做大做强新举措
去年7月份，经四届二次理事会审议，通过了《中国注册税务师协会税务师事务所等级认定办法》。“办法”颁布实施后，各地税协认真组织学习，研究并制定了本地区A—AAA级税务师事务所等级认定标准和实施方案。2009年11月，中税协对全国税务师事务所等级认定工作进行了动员，并下发《关于税务师事务所等级认定有关问题的通知》，规定了事务所实施合并、重组的形式、基本条件、审批手续、注册流程等相关问题，进一步做好事务所合并、重组的引导工作。2010年1月底，各地税务师事务所陆续完成申报事宜，等级认定工作进入审核阶段。本着“公平、公正、公开”的原则，各地税协在考评工作中，坚持认定标准、认真核查资料、广泛征求意见，接受社会监督。对申报AAAA级和AAAAA级的税务师事务所，中税协专门成立审核小组进行严格审查考核，切实保证等级认定质量。
截至6月30日，历时8个月的税务师事务所等级认定工作基本完成。除3个省暂未启动此项工作外，全国共有33个地方税协开展了A—AAA级事务所认定工作。据统计，全国共认定等级税务师事务所626家，其中：A级441家、2A级79家、3A级98家、4A级7家、5A级1家，占已开展等级认定工作地区税务师事务所总数的16.28%。北京、上海、重庆等税协，对这次等级认定工作抓得紧，落实得快，成效显著。不仅争取到当地税务机关的认可与支持，而且还通过现场授牌仪式、业务讲座和行业宣传等活动，邀请人大、政协、政府部门领导及广大企业代表参加，对事务所做大做强起到了积极的推动作用。但是，在一些地区还存在着一些问题，一是有些地区没有按照中税协制定的等级认定建议标准执行，甚至降低了标准；二是由于降低了标准，使部分地区A级事务所比例偏高，影响了等级认定的质量，不利于提升等级税务师事务所的无形资产价值；三是少数地区对这项工作重视不够，没有按规定时间完成本地区税务师事务所等级认定工作，并提交总结报告。
北京中税通、上海普东、天津渤海、四川中税联合、广东源瑞、青岛振青六家税务师事务所通过协商，率先实施跨省区强强联合，成立了尤尼泰税务师事务所有限公司，并于4月20日在北京钓鱼台国宾馆举办了隆重的授牌仪式。全国政协副主席李金华及中央统战部、国家税务总局相关司局、相关省市国地税领导及企业代表600余人出席了授牌仪式。中国注税行业第一艘航母开始起航！
（六）建立行业管理新手段
今年年初，四届四次常务理事会批准中税协秘书处设立信息工作部，并审议通过了《关于建立注税行业信息系统的设想》。中税协按四届四次常务理事会的决议精神，在组建信息工作部的同时，信息化建设的基础工作也在有条不紊地抓紧落实。
较好地完成了事务所及行业基础数据采集工作。从今年2月中旬开始，按照总局有关行业基础信息共享的要求，我们先后启动了税务师事务所基础信息采集工作和行业年度报表网上填报工作，为建立行业基础数据库和共享信息奠定基础。截至4月30日已经完成全部数据的统计、汇总工作。此次税务师事务所基础信息采集工作，共采集了4006家税务师事务所的名称、营业执照号、纳税人识别号、执业证书编号、团体会员注册号等基本信息。共有18个地方税协采用了网上填报的方式，由于此次网络报送系统为试运行，有一半的地区采用了传统纸质报送。
完成了网站、办公自动化建设的前期准备工作。起草了《中国注册税务师协会网站改版规划的设想》，并经宣传出版委员会审议通过。此方案在网站系统建设、栏目设置、信息共享等方面都作了详细的规划。根据中税协办公系统方案，目前已经完成了公文处理流程的定制工作，文件管理和会议管理等模块正在建设中。
根据总局领导视察中税协时，有关加强行业监管的指示，我们积极落实此项工作，目前，正在进行全国涉税业务软件应用情况的调研工作。在此基础上，由中税协进行监制开发，对行业的执业流程、质量进行统一规范，不断提升执业和监管水平。目前正在进行“企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证软件”等软件的研制。同时，我们还免费为事务所和注册税务师发放安全盘，以确保证软件的安全使用，加强对行业执业行为的监管。
（七）开辟继续教育培训新天地
据统计：2009年所长培训达到2178个人天，执业骨干人员培训达到7550个人天，超额完成所长培训每年2000个人天，执业骨干人员培训每年6000个人天的任务指标。为进一步落实培养行业高素质人才的目标，2010年计划举办14个培训班，同比去年增加了一倍，其中与国家税务总局扬州税务干部培训中心建立了中税协第一个培训基地。今年计划合作举办10期培训班。目前，已经完成4期常规培训班，重点对业务骨干进行了“企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则及操作指南”、“企业会计准则与税法差异分析”等内容的专项培训。
2009年10月，中税协协助北京市税协与澳大利亚国家会计师公会，举办了第一期税务师事务所所长境外研修班。有来自17个事务所20名学员接受了为期三个星期的培训。通过培训，参观访问澳方知名事务所，与澳大利亚税务高层专业人员座谈等，在加强中国税务师事务所内部管理及开拓国际业务等方面得到很大启示。所有参加研修班的学员均获得了由澳大利亚国家会计师公会颁发的高级研修班结业证书。今年，我们正在按计划抓紧与欧洲财政文献局以及美国有关机构联系，寻求更多境外培训合作，深化继续教育培训工作。
为提高继续教育的覆盖面，经四届四次常务理事会批准，我们对自办远程继续教育网校的可行性进行了研究。目前，报告草案已经完成。将提请本次理事会审议。
（八）宣传出版呈现新气象
经过多年的努力，今年3月，经新闻出版总署批准，同意原《中国注册税务师》会刊正式更名为《注册税务师》并予公开发行，这是我们注税行业的一件大事、喜事。为做好会刊公开发行工作，我们召开专题研讨会，根据与会专家的建议，《注册税务师》月刊将紧紧围绕为会员服务的原则，在保留原有读者喜爱的栏目外，增加热点关注、本刊评论、注税考试、编读往来等内容。同时，随着中税协网站的建设，力争《注册税务师》杂志实现电子版月刊。
扩大行业宣传覆盖面，进一步提高行业的社会认知度。一年来，我们进一步提高宣传主动性，利用多种宣传方式，扩大注税行业社会影响。一是成功举办第二届“注税杯”全国注册税务师知识大赛。共有注税行业从业人员、税务干部、企事业单位财务人员、财税院校师生等52151人报名参加。中央电视台、北京电视台、经济日报、金融时报、中国税务报、北京青年报、新京报、新华网等20余家媒体对大赛进行了跟踪报道。二是借助3月全国两会，在《经济参考报》刊登整版专题报道，从五个方面全面介绍注税行业现状与发展。三是新华社、人民网、财经、中国税务报、新浪网等多家媒体，通过专访协会领导的形式，深入报道了注税行业的新发展。四是围绕2010年税收宣传月的主题，开展了丰富多彩的宣传活动。与当地税务机关联合举办纳税人座谈会、针对事务所举办当前热点、难点政策解读专题讲座和业务培训班、印刷上万册宣传材料分送到纳税人手里、设立税务咨询台，接受纳税人的咨询等。五是举办A级事务所授牌新闻发布会，大力宣传具有行业代表性的优秀事务所。
编发行业各类资讯，加强行业信息服务。一年来，共编发41期信息反映，及时向总局领导反映行业发展动态，与地方税协、常务理事沟通行业信息。同时，较好地完成了网站信息更新工作，设立专人负责制，加强对地方协会工作动态、行业经验交流、先进事迹表彰等方面的宣传报道内容。
（九）建立国际交流新渠道
一是组团访问国际同行业组织，促进行业国际交流。2009年9月和10月，中税协代表团和中国注册税务师代表团分别出访了韩国和蒙古，与韩国税务士会和蒙古税务会计协会进行了业务交流和探讨。2010年5月，河南、安徽、四川、青岛等地的注册税务师组成的代表团访问了日本税理会联合会。二是较好地完成来访接待工作，促进国际合作。中税协接待香港税务学会前会长、现亚洲——大洋州税务师协会（AOTCA）副会长李镜波先生、加拿大信托及遗产规划师协会副会长康懋德先生、荷兰财政文献局、澳大利亚国家会计师协会代表团等国际同行的来访，双方就共享行业资源、促进行业发展交换了意见。三是推动地方协会开辟新渠道，走出去开展学习和交流。2009年10月，中税协协助北京税协举办第一期注册税务师澳大利亚境外研修班；11月协助广东税协和辽宁税协出访印度进行交流和学习。四是起草《中税协外事工作管理办法（草案）》。为更加有效地组织、管理和促进注税行业对外交流活动，我们结合行业实际，起草了《中税协外事工作管理办法（草案）》并召开中税协外事工作座谈会。有来自11个省市税协秘书长和事务所代表26人参加了此次会议，并提出了修改意见和建议。
（十）协会秘书处执行能力得到新提升
根据行业发展需要，经四届四次常务理事会批准，中税协秘书处增设信息工作部和党建工作部。同时，面向社会进行了两次公开招聘。经过面试和笔试环节，共录用8名工作人员，充实到有关工作部门。目前，秘书处现有一室十部，多数部门配备了3名以上工作人员。同时加强秘书处内部制度建设和规范管理，制定了《中国注册税务师协会财务管理办法》、《中国注册税务师协会公文处理办法》、《中国注册税务师协会车辆使用管理办法》和《中国注册税务师协会奖励办法》等六项制度，切实保障秘书处工作的规范有序运转，秘书处执行能力和服务能力都得到了提高。
一年来，我们一是加大了行业调研、课题研究工作的力度，召开了近40次有关行业发展、业务拓展、准则制订等内容的座谈会、研讨会。针对行业发展的热点问题，以及广大会员普遍关注的焦点问题，确定了2010年调研项目16个，其中“税收筹划研究”和“如何指导税务师事务所做大做强，向集团化发展”被确定为重点研究课题。二是加强了对地方税协的指导工作。自去年7月以来，协会领导先后带队到西南、西北、华东等地区参加片会，听取地方协会建设的经验和建议；到重庆、山东、山西、陕西等地进行调研，积极推动国地税机关出台支持注税行业发展的相关文件，帮助理顺注税管理机构及体制，协助各地税协解决发展中遇到的问题，收到了较好的效果。三是抓好会费缴纳工作。截至6月30日，共收到2009年度会费1869.92万元，实交占比88.89%。已交齐2009年度会费的共有30个地方税协，其中海南、青海为免交；已部分交纳2009年度会费的有3个地方税协，其中山东为缓交。至今仍未交纳2009年度会费的还有2个地方税协。2007、2008年度欠缴会费已经全部交齐。自去年7月以来，中税协先后下发了三份有关会费缴纳管理办法补充通知的文件，明确地方税协可在会费总额中留用的额度等相关内容。经四届四次常务理事会审议，同意减免了一些地方税协部分会费。通过两项举措，中税协共向地方税协返还2007、2008年度会费570.12万元，占应收会费总额的14.57%，中税协实际会费收取比例为25.63%；返还2009年度会费489.40万元，占应收会费总额的18.87%，中税协实际会费收取比例为24.43%。缓解了一些地方税协经费开支的困难。本着会费取之于会员、用之于会员的原则，我们将继续增加直接为会员服务工作方面的支出。
各位理事、同志们：
四届二次理事会以来，中国注税行业建设成果显著，行业发展进入新的阶段。我们深知，这些成绩的取得，离不开党中央正确方针的指引，中央办公厅、中央组织部、中央统战部的领导十分关怀注税行业的发展，多次听取行业发展情况汇报，派出有关负责同志参与并指导行业活动，亲自为行业工作人员授课，召集座谈会，听取意见；离不开国家税务总局的直接领导。肖捷局长亲自写信为我们争取会刊公开发行，宋兰副局长、汪康总会计师一年中几次亲临协会听取工作汇报并做重要指示，为行业发展诸多文件作批示。国家税务总局有关司局积极为注税行业发展建言献策，提供支持；也离不开各地注册税务师管理工作领导小组、各级国地税机关及注册税务师管理中心和地方税协的全力支持和配合。在此，我提议让我们用热烈的掌声对来自各方面的关怀、帮助和支持表示最衷心的感谢！
二、下一年度主要工作及设想
（一）千方百计一定确保完成翻番进度目标
本届理事会任期过半，我们要切实按照第四届会员代表大会提出的四年翻番目标，坚持以科学发展观统领注税行业的发展，扎扎实实地完成好进度指标。已经完成2009年度进度指标的地区，要及时总结工作经验，加强相互交流，不断加大工作力度，挖掘发展潜力，确保持续快速发展。提前完成四年翻番目标的地区，要结合行业发展实践，探索建设规律，研究发展理论，逐步建立起行业发展的长效机制，示范和引领注税行业科学发展。没有完成进度指标的地区，一要认真查找自身原因，明确努力方向；二要学习、借鉴先进地区行业发展的成功经验，促进本地区的发展；三要发挥主观能动性，大力加强行业机制制度建设，积极争取当地税务机关的大力支持，为行业的发展创造良好的内部和外部环境，保障行业的快速发展。中税协也将加强对发展较慢地区工作的指导，协助解决发展中遇到的瓶颈问题，为他们的发展创造条件，确保行业总体翻番目标的顺利完成。
（二）继续做好等级认定巩固深化工作
随着我国市场经济的快速发展和不断完善，涉税服务市场发展迅速，就目前我国注税行业的规模而言，难以满足市场的需要，队伍素质也有很大的提升空间。因此，我们要在做好对行业监管的同时，一定要下大力气，积极指导和大力推动行业做大做强。
一要继续做好税务师事务所等级认定工作，建立一批高资质的执业机构。要认真总结本次事务所等级认定工作的成功经验，找出存在的不足，为以后的认定工作提供指导。同时，我们准备编印A级事务所名录印发全国，扩大注税行业社会认知度和影响力。要重点加强对A级事务所的监督管理工作，所有A级事务所必须进行年度检查，及时淘汰不合格者，确保A级事务所的质量和水平。要把A级事务所认定工作常态化、制度化，推动行业可持续发展。
二要通过开展注册税务师等级认定工作，建立一支高素质的执业队伍。在成功开展全国税务师事务所等级认定工作经验的基础上，今年下半年，我们还要在有条件的地区开展注册税务师等级认定试点工作。有关地方税协要积极配合，保障试点工作的顺利进行。通过试点，总结经验。并适时在全国开展注册税务师认定工作，以此推进行业高端人才和领军人物的培养。
三要积极指导税务师事务所的重组合并，促进行业做大做强。积极支持税务师事务所组织形式的改革和创新，大力发展执业机构。积极引导事务所强强联合、合并重组，真正做大做强注税行业。
（三）继续努力拓展行业市场
一要认真贯彻落实总局有关支持注税行业发展、拓展行业市场的相关文件。现在，各地都要求总局出台新的政策，开放更多的法定业务。但我们在研究国家税务总局已经出台的一系列相关文件时，发现很多问题国家税务总局早有明确规定，而是我们学习贯彻得不够。所以，近期中税协下发《关于印发<国家税务总局有关注册税务师行业建设文件目录>的通知》，对自1996年以来国家税务总局单独或与其他部门联合下发的有关注册税务师行业建设指导性文件，进行了收集整理。本次共收集文件80份，分具体业务、管理体制、行业管理、其它相关文件四类。各地税协要结合实际，深刻领会文件实质，切实抓好贯彻落实工作，加快拓展行业市场步伐。
二要巩固和培育好现有市场，收复流失市场，开拓新兴市场。巩固和培育好现有市场。现有涉税服务市场在哪？就是广大的纳税人。巩固现有市场就是要把现有客户的服务做好、做深、做精。收复流失市场就是要继续推动社会其它从事涉税服务的中介机构成立税务师事务所，加入注税行业协会，纳入行业监管。开拓新兴市场就是要大力拓展对纳税人的服务覆盖面。
三要继续努力做好注税行业进入高端市场的协调工作。一是继续做好相关国家机关涉及要求纳税人出具纳税证明事项的疏通协调工作。二是要对上市公司提交涉税鉴定事宜进行专题研讨，积极与证监会等相关部门进行沟通，争取在天津市率先开展资本市场涉税审核业务试点。三是中税协和各地方税协要积极向各级税务机关推荐A级税务师事务所为大型企业提供纳税服务。
四要开展专项课题研究，规范和拓展业务工作。一是对目前我国注税行业已经开展的业务情况进行全面调研，进行统一规范和分类，进而研究提出进一步拓展新的业务领域的规划和建议。二是开展税收筹划课题研究，通过研究，深入推进税收筹划业务的开展。
（四）加快行业法规及制度建设进程
完善的制度体系是促进行业健康发展的前提和基础。我们要在已有法规、政策的基础上，继续做好注税行业法规及制度建设工作。
一是继续推进相关法规的修订工作。积极配合总局相关司局做好《注册税务师管理暂行办法》、《税收征收管理法》的修订工作。二是加快建设以涉税鉴证业务、涉税服务业务和执业质量控制为基础的执业准则体系。制订《注册税务师执业质量控制基本准则》及其具体准和操作指南、注册税务师涉税服务相关业务具体准则，修订《企业资产损失所得税税前扣除鉴证业务准则》和《土地增值税清算鉴证业务准则》和相关操作指南。三是建立准则信息管理系统，开发相关业务软件应用系统，为行业提供服务。
（五）扎实推进行业党建工作
在摸清注税行业党组织及党员队伍基本情况的基础上，尽快研究制定出行业党的建设工作的方案，有计划有步骤地完成中税协、地方税协行业党委和税务师事务所党支部的组建工作。一要继续做好注税行业党建基本情况的调查统计工作。准确掌握行业中及事务所中中共党员、各民主党派成员、各级人大、政协委员数量及其分布等情况。二要以中央领导对“新经济组织、新社会组织”党建工作的指示精神以及中组部有关党建工作文件为依据，研究制定出注税行业党建工作方案。三要加强对注税行业地方党建工作的指导。在深入调查研究的基础上，制订注册税务师行业地方党建工作具体指导意见，确保工作顺利开展。四要及时向总局党组汇报有关党建工作进展情况，在总局党组的领导下，稳步推进行业党建工作。
继续做好新阶层人士统战工作。认真做好行业代表人物的推荐选拔培养工作。中税协和各地税协都要加强与统战部门的联系，经常汇报工作情况，争取统战部门的及时指导，大力推荐行业优秀人士、特别在社会上有较大影响力的行业领军人物作为各级人大代表、政协委员的候选对象。
（六）抓好人才培养工作
一要继续完成2010年继续教育培训计划，办好已列入计划的9期培训班。科学安排课程，突出针对性、实效性。不断提高培训质量。二是重点做好对新任所长、事务所业务骨干等人员，在涉税鉴证业务、纳税评估与税收风险防范等方面的专业培训工作。三要在A级税务师事务所范围内，选拔一批优秀的业务骨干，加强对他们的重点培训，推动行业高端人才、领军人物的培养工作。四要有计划、有步骤地抓好和落实师资队伍建设、培训教材编写工作。重点要结合行业发展要求、学员需求，组织专业教师编写从业人员基础教材、助理人员培训教材和一系列高级教材。五要协助有条件的地方税协，举办境外研修班。六要根据2009年度远程继续教育培训评估意见和理事会对《中税协建立网校可行性方案》的审议意见，改进并继续做好远程继续教育培训工作。七是在四川成都再建一个行业领军人物及高端人才培训基地。
（七）继续加大行业宣传力度
首先，要认真做好《注册税务师》创刊号的宣传和发行工作。其次，要认真谋划并扎实做好《注册税务师》杂志公开发行的编辑出版工作，把《注册税务师》真正办成一份具有注税行业特色的刊物。一要突出为会员服务的宗旨。杂志内容、栏目设置要突出行业建设发展的需要和会员执业需要。根据不同读者群，开设新的专栏，如教材连载形式等。二要加强编辑记者队伍建设。通过招聘、在职培养等形式，扩大编辑记者队伍，提高采编人员素质。三要建立健全运行机制。要按照出版发行工作特点，明确岗位职责，建立工作制度，争取责任与目标相结合的管理办法，确保发行工作质量。要按照市场规律，认真研究公开发行的营销策略，不断提高杂志的发行量。四要加强与其它新闻媒体的横向联系，扩大《注册税务师》杂志的影响力。《注册税务师》杂志的公开发行是行业的一件大事，对做好行业宣传，扩大行业影响，提高社会认知度定会起到重要作用。第三要继续做好第三届“注税杯”知识大赛的有关工作。第四要继续做好行业动态的宣传报道、信息发布工作，传达有关指示精神，及时反映行业诉求，促进行业和谐税收。
（八）进一步促进国际合作与交流
为适应对外开放和与国际化接轨的要求，我们要不断增强国际同行间的交流与互访，寻求更加多元化的学习、合作方式。
一是根据各地方税协参加境外培训的需求，协助山东、湖南、浙江税协办好澳大利亚境外高级研修班。同时，协助广东、上海税协做好在美国、荷兰等地开展境外培训的协调工作。二是落实参加韩国首尔第二届国际大都市涉税服务峰会的工作。通过参加国际性会议，大力拓展和深化税务师、事务所之间的合作空间。三是积极选派行业代表参与行业国际事务。今年11月，将在澳大利亚举行2010年亚洲—大洋洲税务师协会（AOTCA）年会。会上将选举新一届AOTCA官员，并举办论坛，邀请财经界专家学者及业内同行共同研讨行业发展。届时，我们将选派优秀行业代表参会，通过交流与学习，促进国际间的合作。
（九）加快行业信息系统建设
加快步伐，努力做好注税行业信息系统建设工作，增加为会员服务内容，提升为会员服务水平。
一是完成注税行业数据库的建设。在注册税务师和事务所基本信息采集工作的基础上，认真做好与当地税务机关数据信息的比对核实工作，确保联网后数据库信息真实有效。二是逐步建立管理应用系统，使信息在税协之间、会员之间、税协与会员之间得到共享。此项工作由中税协统一研发应用系统，各地税协要有一名工作人员负责相应工作。三是免费向会员下发安全盘。会员可以借助安全盘共享注税行业数据库信息、查询税务系统法律法规、完成鉴证类相关业务等。四是根据《中国注册税务师协会网站改版规划的设想》，完成中税协网站改版与功能升级工作。同时，为有需求的地方税协提供统一与个性兼容的网站建设系统。
(十)继续加强协会自身建设
事实证明，地方税协在推动行业发展、开拓行业市场等方面是可以大有作为的。关键是协会的主观能动性和协会秘书处的执行能力。首先，协会领导要树立有所作为的思想，任职一届，振兴一方。要想干事、干实事，要有良好的精神状态。领导要其次，要重视秘书处的执行能力建设。据统计，目前全国35个地方税协共有439名工作人员，其中在职203人、返聘106人、公开招聘114人、其它人员16名。很多地方税协秘书处机构不全、人力不足、执行能力弱，很多工作落实不到位。因此，这些地方税协要抓紧配齐主要职能部门，充实必需的工作人员，切实提升协会秘书处执行能力。第三，要建立健全协会内部管理制度，规范工作流程、落实部门职责，健全规章制度，保障协会工作高效有序的运转。第四，要加强对地方协会建设的指导。通过调研和考察，进一步完善地方协会秘书处部门设置、人员配备、工作机制、劳动报酬等方面的指导性意见和建议。第五，要建立各方协调机制。继续加强与各级税务机关的沟通，化解问题与矛盾，调动和依靠行政机关各方面的力量来支持我们行业的快速健康发展；继续加强中税协与地方协会的工作联系制度，保障上下沟通渠道的畅通，信息传递的及时与顺畅。
各位理事、同志们：
2010年是实施 《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》的最后一年，也是中国注册税务师行业取得跨越式发展的关键一年。我们要在国家税务总局党组的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“大力发展现代服务业”的指导方针，积极探索注册税务师行业的发展规律，创新注册税务师行业的发展模式，大力推动注税行业快速健康的发展，为实现“2008—2012年注税行业发展目标”，为我国税收事业贡献力量。
我受常务理事会的委托，向大会作四届二次理事会以来的工作报告，并提出中税协下一年度主要工作设想，请予审议。
一、四届二次理事会以来的主要工作
四届二次理事会以来，在国家税务总局党组的正确领导下，在中央统战部、民政部等部门的指导下，中税协认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入实践科学发展观，紧紧围绕总局关于《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》，着重在行业“发展”上下功夫，大力拓展涉税鉴证和涉税服务领域，促进行业做大做强，进一步推进执业准则体系建设，加强行业自律管理，扩大行业宣传，提升了对会员服务的水平。在各地方税协和全体会员、理事及全行业从业人员的共同努力下，各项工作取得了新的成绩，我国注税行业步入了一个新的发展阶段。
（一）行业发展实现新突破
据统计，2009年全国有税务师事务所4008家，新增事务所463家；注册税务师人数达86714人；全行业从业人员77559人，其中执业注册税务师28628人，新增3402人；行业全年营业收入63.88亿元，新增14.86亿元；营业收入达千万元以上事务所106家，比2008年增加40家，其中过亿元的事务所2家，3000万元以上事务所9家；行业收入过亿元的省份18个，比2008年增加了4个，18个过亿元省份收入总额达到55.29亿元，占行业收入总额的86.55%。按照第四届全国会员代表大会上提出的《2008－2012年注税行业发展目标》，我们已经提前完成了“千万元以上机构100家，过亿省份15家”的目标。
按四年翻番目标测算，2009年全行业收入应完成60.89亿元，实际完成63.88亿元，比2008年增加了14.86亿元，增幅达到30.31%，超过目标进度4.9%。据统计，完成2009年度进度指标的省份共有18个，其中已经提前完成四年翻番目标的有10个省份。这些省份充分发挥积极进取精神，不断创新行业发展模式，努力拓展执业领域，使本地区行业得到了快速的发展，为全行业完成收入翻番目标作出了巨大贡献。但是，从整体看，地区发展不平衡，还有一半的省份没有达到进度指标的要求，距离中税协提出的四年翻番的目标还有较大差距。
（二）行业法规体系建设取得新进展
一是积极参与《税收征收管理法》、《注册税务师管理暂行办法》等相关法规的修订工作。
二是全面启动执业准则的修订、制订工作。去年底，随着《注册税务师涉税鉴证业务基本准则》和《注册税务师涉税服务业务基本准则》发布实施，我们立即展开了与其相关的执业准则和操作指南的制订、修订工作。
根据工作需要，我们成立了由地方税协、事务所、专家委员代表和院校学者组成的专题组，先后启动了《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则》、《注册税务师执业质量控制基本准则》、《企业资产损失所得税税前扣除鉴证业务准则》、《土地增值税清算鉴证业务准则》及相关具体准则和操作指南的修订、制订工作。其中，《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则》的修订工作，已进入到总局领导会签阶段，其操作指南也完成了最后的修订工作。同时《中国注册税务师操作实务》一书历经一年多的努力已修订完成即将出版。
三是不断加强行业自律管理制度建设。我们陆续研究制定、下发了《中国注册税务师协会会员执业违规行为惩戒办法》、《中国注册税务师协会税务师事务所等级认定办法》、《中国注册税务师协会理事会建议案、修正案工作办法》、《关于地方税协驻会工作人员劳动报酬制度的指导意见》、《非驻会人员参加中税协活动费用开支办法》、《中税协课题项目经费管理办法》、《中税协突出贡献奖实施办法》和《对地方税协秘书处机构设置及专门委员会建设工作的指导意见》；修订了《注册税务师继续教育管理办法》和《注册税务师行业远程继续教育培训管理暂行办法》，初步形成了行业自律管理制度体系。
（三）行业党建和统战工作迈出新步伐
为贯彻落实党的十七大报告和中央领导对加强新社会组织党建工作的一系列要求，切实改进和加强注册税务师行业的党建工作，去年9月，经国家税务总局机关党委批准，中税协成立了党支部。经四届四次常务理事会批准，中税协秘书处设立了党建工作部，正式启动行业党的建设工作。
一是积极开展理论学习，不断提高思想认识。中税协购置了《党章学习读本》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《注册会计师行业党建工作指导手册》和《律师行业党的建设工作读本》等一批学习书籍，并将部分书籍下发各地税协，要求全行业特别是地方税协领导认真学习中央领导关于加强新社会组织党的建设的一系列重要指示，深刻领会其精神实质。在地方税协秘书长参加的全国行业建设培训班上，我们邀请了中央组织部和中央统战部有关负责同志就加强新社会组织党的建设工作作了专题授课。通过学习，提高了各地税协对加强注册税务师行业党的建设工作重要性的认识，增强了责任感和紧迫感。二是认真开展行业党建工作现状调查，摸清了党组织、党员队伍底细。据统计，全行业现有党员7033人，占全行业从业人数的9%；已成立党组织的事务所241个，占全行业事务所数的6%。目前，注税行业党的建设总体情况是：党员队伍规模小，分布不均衡，事务所之间党员比例相差悬殊；党组织覆盖面比较低，绝大部分税务师事务所尚未实现组织和工作覆盖。三是启动了行业党的建设前期组织工作，各地税协均明确了党建工作的主管领导和一名工作人员具体负责党建工作。四是向中组部分管新社会组织党建工作的领导汇报了注税行业的发展情况，听取中组部领导对行业党建工作的要求和指示，并在今后的实际工作中贯彻落实。
积极培养行业优秀代表，做好新的社会阶层人士统战工作。为贯彻落实好培养推荐行业代表人物的工作，我们已经启动了民主党派、无党派人士，担任人大、政协等社会职务基本情况的统计工作。去年底，统战部有关部门原则同意了关于增补注税行业全国人大代表、政协委员名额的申请。今年我们还推荐了5名税务师事务所所长代表参加了中央统战部举办的第七期新的社会阶层人士理论研究班，推荐了两名税务师事务所所长担任国家税务总局行政复议委员会委员。6月28日，中央统战部六局和中税协联合召开了主题为“加强经济发展方式转变”的专题座谈会。
（四）大力拓展行业市场新空间
一年来，我们一是加强与税务机关工作联系，努力拓展行业市场。自去年7月以来，我们先后与总局纳税服务司、征管科技发展司、货物和劳务税司、人事司、稽查局、教育中心、电子税务管理中心等司局进行座谈，对行业发展的一些政策问题及拓展业务领域等问题进行了认真的探讨和协商，有些问题已经达成了共识。一些地方税协也积极与当地税务机关建立工作联系，并取得积极成果。特别是重庆、福建、河南、安徽、广西等税协加大力度，积极主动开展工作，促成省国税、地税局联合下发了关于进一步支持注税行业发展的文件，规定了一系列涉税鉴证和涉税服务业务，明确了市场准入、备案制度等，对当地注税行业发展起到积极的推动作用。二是探索拓展资本市场涉税业务。针对资本市场，我们正在研究上市公司需提交涉税审核鉴证报告的事宜，争取相关行政机关明确由税务师事务所来提供。拟在天津率先进行试点工作。三是与民营企业联合会建立战略合作协议关系。今年4月，我们与中华民营企业联合会签订了战略合作框架协议。旨在通过专题培训、税企沙龙等形式，为民营企业提供税务筹划、纳税服务、税法解读和业务咨询等专业的援助和服务，促进民营企业的健康发展，同时也进一步扩大注税行业的市场领域。
（五）落实行业做大做强新举措
去年7月份，经四届二次理事会审议，通过了《中国注册税务师协会税务师事务所等级认定办法》。“办法”颁布实施后，各地税协认真组织学习，研究并制定了本地区A—AAA级税务师事务所等级认定标准和实施方案。2009年11月，中税协对全国税务师事务所等级认定工作进行了动员，并下发《关于税务师事务所等级认定有关问题的通知》，规定了事务所实施合并、重组的形式、基本条件、审批手续、注册流程等相关问题，进一步做好事务所合并、重组的引导工作。2010年1月底，各地税务师事务所陆续完成申报事宜，等级认定工作进入审核阶段。本着“公平、公正、公开”的原则，各地税协在考评工作中，坚持认定标准、认真核查资料、广泛征求意见，接受社会监督。对申报AAAA级和AAAAA级的税务师事务所，中税协专门成立审核小组进行严格审查考核，切实保证等级认定质量。
截至6月30日，历时8个月的税务师事务所等级认定工作基本完成。除3个省暂未启动此项工作外，全国共有33个地方税协开展了A—AAA级事务所认定工作。据统计，全国共认定等级税务师事务所626家，其中：A级441家、2A级79家、3A级98家、4A级7家、5A级1家，占已开展等级认定工作地区税务师事务所总数的16.28%。北京、上海、重庆等税协，对这次等级认定工作抓得紧，落实得快，成效显著。不仅争取到当地税务机关的认可与支持，而且还通过现场授牌仪式、业务讲座和行业宣传等活动，邀请人大、政协、政府部门领导及广大企业代表参加，对事务所做大做强起到了积极的推动作用。但是，在一些地区还存在着一些问题，一是有些地区没有按照中税协制定的等级认定建议标准执行，甚至降低了标准；二是由于降低了标准，使部分地区A级事务所比例偏高，影响了等级认定的质量，不利于提升等级税务师事务所的无形资产价值；三是少数地区对这项工作重视不够，没有按规定时间完成本地区税务师事务所等级认定工作，并提交总结报告。
北京中税通、上海普东、天津渤海、四川中税联合、广东源瑞、青岛振青六家税务师事务所通过协商，率先实施跨省区强强联合，成立了尤尼泰税务师事务所有限公司，并于4月20日在北京钓鱼台国宾馆举办了隆重的授牌仪式。全国政协副主席李金华及中央统战部、国家税务总局相关司局、相关省市国地税领导及企业代表600余人出席了授牌仪式。中国注税行业第一艘航母开始起航！
（六）建立行业管理新手段
今年年初，四届四次常务理事会批准中税协秘书处设立信息工作部，并审议通过了《关于建立注税行业信息系统的设想》。中税协按四届四次常务理事会的决议精神，在组建信息工作部的同时，信息化建设的基础工作也在有条不紊地抓紧落实。
较好地完成了事务所及行业基础数据采集工作。从今年2月中旬开始，按照总局有关行业基础信息共享的要求，我们先后启动了税务师事务所基础信息采集工作和行业年度报表网上填报工作，为建立行业基础数据库和共享信息奠定基础。截至4月30日已经完成全部数据的统计、汇总工作。此次税务师事务所基础信息采集工作，共采集了4006家税务师事务所的名称、营业执照号、纳税人识别号、执业证书编号、团体会员注册号等基本信息。共有18个地方税协采用了网上填报的方式，由于此次网络报送系统为试运行，有一半的地区采用了传统纸质报送。
完成了网站、办公自动化建设的前期准备工作。起草了《中国注册税务师协会网站改版规划的设想》，并经宣传出版委员会审议通过。此方案在网站系统建设、栏目设置、信息共享等方面都作了详细的规划。根据中税协办公系统方案，目前已经完成了公文处理流程的定制工作，文件管理和会议管理等模块正在建设中。
根据总局领导视察中税协时，有关加强行业监管的指示，我们积极落实此项工作，目前，正在进行全国涉税业务软件应用情况的调研工作。在此基础上，由中税协进行监制开发，对行业的执业流程、质量进行统一规范，不断提升执业和监管水平。目前正在进行“企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证软件”等软件的研制。同时，我们还免费为事务所和注册税务师发放安全盘，以确保证软件的安全使用，加强对行业执业行为的监管。
（七）开辟继续教育培训新天地
据统计：2009年所长培训达到2178个人天，执业骨干人员培训达到7550个人天，超额完成所长培训每年2000个人天，执业骨干人员培训每年6000个人天的任务指标。为进一步落实培养行业高素质人才的目标，2010年计划举办14个培训班，同比去年增加了一倍，其中与国家税务总局扬州税务干部培训中心建立了中税协第一个培训基地。今年计划合作举办10期培训班。目前，已经完成4期常规培训班，重点对业务骨干进行了“企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则及操作指南”、“企业会计准则与税法差异分析”等内容的专项培训。
2009年10月，中税协协助北京市税协与澳大利亚国家会计师公会，举办了第一期税务师事务所所长境外研修班。有来自17个事务所20名学员接受了为期三个星期的培训。通过培训，参观访问澳方知名事务所，与澳大利亚税务高层专业人员座谈等，在加强中国税务师事务所内部管理及开拓国际业务等方面得到很大启示。所有参加研修班的学员均获得了由澳大利亚国家会计师公会颁发的高级研修班结业证书。今年，我们正在按计划抓紧与欧洲财政文献局以及美国有关机构联系，寻求更多境外培训合作，深化继续教育培训工作。
为提高继续教育的覆盖面，经四届四次常务理事会批准，我们对自办远程继续教育网校的可行性进行了研究。目前，报告草案已经完成。将提请本次理事会审议。
（八）宣传出版呈现新气象
经过多年的努力，今年3月，经新闻出版总署批准，同意原《中国注册税务师》会刊正式更名为《注册税务师》并予公开发行，这是我们注税行业的一件大事、喜事。为做好会刊公开发行工作，我们召开专题研讨会，根据与会专家的建议，《注册税务师》月刊将紧紧围绕为会员服务的原则，在保留原有读者喜爱的栏目外，增加热点关注、本刊评论、注税考试、编读往来等内容。同时，随着中税协网站的建设，力争《注册税务师》杂志实现电子版月刊。
扩大行业宣传覆盖面，进一步提高行业的社会认知度。一年来，我们进一步提高宣传主动性，利用多种宣传方式，扩大注税行业社会影响。一是成功举办第二届“注税杯”全国注册税务师知识大赛。共有注税行业从业人员、税务干部、企事业单位财务人员、财税院校师生等52151人报名参加。中央电视台、北京电视台、经济日报、金融时报、中国税务报、北京青年报、新京报、新华网等20余家媒体对大赛进行了跟踪报道。二是借助3月全国两会，在《经济参考报》刊登整版专题报道，从五个方面全面介绍注税行业现状与发展。三是新华社、人民网、财经、中国税务报、新浪网等多家媒体，通过专访协会领导的形式，深入报道了注税行业的新发展。四是围绕2010年税收宣传月的主题，开展了丰富多彩的宣传活动。与当地税务机关联合举办纳税人座谈会、针对事务所举办当前热点、难点政策解读专题讲座和业务培训班、印刷上万册宣传材料分送到纳税人手里、设立税务咨询台，接受纳税人的咨询等。五是举办A级事务所授牌新闻发布会，大力宣传具有行业代表性的优秀事务所。
编发行业各类资讯，加强行业信息服务。一年来，共编发41期信息反映，及时向总局领导反映行业发展动态，与地方税协、常务理事沟通行业信息。同时，较好地完成了网站信息更新工作，设立专人负责制，加强对地方协会工作动态、行业经验交流、先进事迹表彰等方面的宣传报道内容。
（九）建立国际交流新渠道
一是组团访问国际同行业组织，促进行业国际交流。2009年9月和10月，中税协代表团和中国注册税务师代表团分别出访了韩国和蒙古，与韩国税务士会和蒙古税务会计协会进行了业务交流和探讨。2010年5月，河南、安徽、四川、青岛等地的注册税务师组成的代表团访问了日本税理会联合会。二是较好地完成来访接待工作，促进国际合作。中税协接待香港税务学会前会长、现亚洲——大洋州税务师协会（AOTCA）副会长李镜波先生、加拿大信托及遗产规划师协会副会长康懋德先生、荷兰财政文献局、澳大利亚国家会计师协会代表团等国际同行的来访，双方就共享行业资源、促进行业发展交换了意见。三是推动地方协会开辟新渠道，走出去开展学习和交流。2009年10月，中税协协助北京税协举办第一期注册税务师澳大利亚境外研修班；11月协助广东税协和辽宁税协出访印度进行交流和学习。四是起草《中税协外事工作管理办法（草案）》。为更加有效地组织、管理和促进注税行业对外交流活动，我们结合行业实际，起草了《中税协外事工作管理办法（草案）》并召开中税协外事工作座谈会。有来自11个省市税协秘书长和事务所代表26人参加了此次会议，并提出了修改意见和建议。
（十）协会秘书处执行能力得到新提升
根据行业发展需要，经四届四次常务理事会批准，中税协秘书处增设信息工作部和党建工作部。同时，面向社会进行了两次公开招聘。经过面试和笔试环节，共录用8名工作人员，充实到有关工作部门。目前，秘书处现有一室十部，多数部门配备了3名以上工作人员。同时加强秘书处内部制度建设和规范管理，制定了《中国注册税务师协会财务管理办法》、《中国注册税务师协会公文处理办法》、《中国注册税务师协会车辆使用管理办法》和《中国注册税务师协会奖励办法》等六项制度，切实保障秘书处工作的规范有序运转，秘书处执行能力和服务能力都得到了提高。
一年来，我们一是加大了行业调研、课题研究工作的力度，召开了近40次有关行业发展、业务拓展、准则制订等内容的座谈会、研讨会。针对行业发展的热点问题，以及广大会员普遍关注的焦点问题，确定了2010年调研项目16个，其中“税收筹划研究”和“如何指导税务师事务所做大做强，向集团化发展”被确定为重点研究课题。二是加强了对地方税协的指导工作。自去年7月以来，协会领导先后带队到西南、西北、华东等地区参加片会，听取地方协会建设的经验和建议；到重庆、山东、山西、陕西等地进行调研，积极推动国地税机关出台支持注税行业发展的相关文件，帮助理顺注税管理机构及体制，协助各地税协解决发展中遇到的问题，收到了较好的效果。三是抓好会费缴纳工作。截至6月30日，共收到2009年度会费1869.92万元，实交占比88.89%。已交齐2009年度会费的共有30个地方税协，其中海南、青海为免交；已部分交纳2009年度会费的有3个地方税协，其中山东为缓交。至今仍未交纳2009年度会费的还有2个地方税协。2007、2008年度欠缴会费已经全部交齐。自去年7月以来，中税协先后下发了三份有关会费缴纳管理办法补充通知的文件，明确地方税协可在会费总额中留用的额度等相关内容。经四届四次常务理事会审议，同意减免了一些地方税协部分会费。通过两项举措，中税协共向地方税协返还2007、2008年度会费570.12万元，占应收会费总额的14.57%，中税协实际会费收取比例为25.63%；返还2009年度会费489.40万元，占应收会费总额的18.87%，中税协实际会费收取比例为24.43%。缓解了一些地方税协经费开支的困难。本着会费取之于会员、用之于会员的原则，我们将继续增加直接为会员服务工作方面的支出。
各位理事、同志们：
四届二次理事会以来，中国注税行业建设成果显著，行业发展进入新的阶段。我们深知，这些成绩的取得，离不开党中央正确方针的指引，中央办公厅、中央组织部、中央统战部的领导十分关怀注税行业的发展，多次听取行业发展情况汇报，派出有关负责同志参与并指导行业活动，亲自为行业工作人员授课，召集座谈会，听取意见；离不开国家税务总局的直接领导。肖捷局长亲自写信为我们争取会刊公开发行，宋兰副局长、汪康总会计师一年中几次亲临协会听取工作汇报并做重要指示，为行业发展诸多文件作批示。国家税务总局有关司局积极为注税行业发展建言献策，提供支持；也离不开各地注册税务师管理工作领导小组、各级国地税机关及注册税务师管理中心和地方税协的全力支持和配合。在此，我提议让我们用热烈的掌声对来自各方面的关怀、帮助和支持表示最衷心的感谢！
二、下一年度主要工作及设想
（一）千方百计一定确保完成翻番进度目标
本届理事会任期过半，我们要切实按照第四届会员代表大会提出的四年翻番目标，坚持以科学发展观统领注税行业的发展，扎扎实实地完成好进度指标。已经完成2009年度进度指标的地区，要及时总结工作经验，加强相互交流，不断加大工作力度，挖掘发展潜力，确保持续快速发展。提前完成四年翻番目标的地区，要结合行业发展实践，探索建设规律，研究发展理论，逐步建立起行业发展的长效机制，示范和引领注税行业科学发展。没有完成进度指标的地区，一要认真查找自身原因，明确努力方向；二要学习、借鉴先进地区行业发展的成功经验，促进本地区的发展；三要发挥主观能动性，大力加强行业机制制度建设，积极争取当地税务机关的大力支持，为行业的发展创造良好的内部和外部环境，保障行业的快速发展。中税协也将加强对发展较慢地区工作的指导，协助解决发展中遇到的瓶颈问题，为他们的发展创造条件，确保行业总体翻番目标的顺利完成。
（二）继续做好等级认定巩固深化工作
随着我国市场经济的快速发展和不断完善，涉税服务市场发展迅速，就目前我国注税行业的规模而言，难以满足市场的需要，队伍素质也有很大的提升空间。因此，我们要在做好对行业监管的同时，一定要下大力气，积极指导和大力推动行业做大做强。
一要继续做好税务师事务所等级认定工作，建立一批高资质的执业机构。要认真总结本次事务所等级认定工作的成功经验，找出存在的不足，为以后的认定工作提供指导。同时，我们准备编印A级事务所名录印发全国，扩大注税行业社会认知度和影响力。要重点加强对A级事务所的监督管理工作，所有A级事务所必须进行年度检查，及时淘汰不合格者，确保A级事务所的质量和水平。要把A级事务所认定工作常态化、制度化，推动行业可持续发展。
二要通过开展注册税务师等级认定工作，建立一支高素质的执业队伍。在成功开展全国税务师事务所等级认定工作经验的基础上，今年下半年，我们还要在有条件的地区开展注册税务师等级认定试点工作。有关地方税协要积极配合，保障试点工作的顺利进行。通过试点，总结经验。并适时在全国开展注册税务师认定工作，以此推进行业高端人才和领军人物的培养。
三要积极指导税务师事务所的重组合并，促进行业做大做强。积极支持税务师事务所组织形式的改革和创新，大力发展执业机构。积极引导事务所强强联合、合并重组，真正做大做强注税行业。
（三）继续努力拓展行业市场
一要认真贯彻落实总局有关支持注税行业发展、拓展行业市场的相关文件。现在，各地都要求总局出台新的政策，开放更多的法定业务。但我们在研究国家税务总局已经出台的一系列相关文件时，发现很多问题国家税务总局早有明确规定，而是我们学习贯彻得不够。所以，近期中税协下发《关于印发<国家税务总局有关注册税务师行业建设文件目录>的通知》，对自1996年以来国家税务总局单独或与其他部门联合下发的有关注册税务师行业建设指导性文件，进行了收集整理。本次共收集文件80份，分具体业务、管理体制、行业管理、其它相关文件四类。各地税协要结合实际，深刻领会文件实质，切实抓好贯彻落实工作，加快拓展行业市场步伐。
二要巩固和培育好现有市场，收复流失市场，开拓新兴市场。巩固和培育好现有市场。现有涉税服务市场在哪？就是广大的纳税人。巩固现有市场就是要把现有客户的服务做好、做深、做精。收复流失市场就是要继续推动社会其它从事涉税服务的中介机构成立税务师事务所，加入注税行业协会，纳入行业监管。开拓新兴市场就是要大力拓展对纳税人的服务覆盖面。
三要继续努力做好注税行业进入高端市场的协调工作。一是继续做好相关国家机关涉及要求纳税人出具纳税证明事项的疏通协调工作。二是要对上市公司提交涉税鉴定事宜进行专题研讨，积极与证监会等相关部门进行沟通，争取在天津市率先开展资本市场涉税审核业务试点。三是中税协和各地方税协要积极向各级税务机关推荐A级税务师事务所为大型企业提供纳税服务。
四要开展专项课题研究，规范和拓展业务工作。一是对目前我国注税行业已经开展的业务情况进行全面调研，进行统一规范和分类，进而研究提出进一步拓展新的业务领域的规划和建议。二是开展税收筹划课题研究，通过研究，深入推进税收筹划业务的开展。
（四）加快行业法规及制度建设进程
完善的制度体系是促进行业健康发展的前提和基础。我们要在已有法规、政策的基础上，继续做好注税行业法规及制度建设工作。
一是继续推进相关法规的修订工作。积极配合总局相关司局做好《注册税务师管理暂行办法》、《税收征收管理法》的修订工作。二是加快建设以涉税鉴证业务、涉税服务业务和执业质量控制为基础的执业准则体系。制订《注册税务师执业质量控制基本准则》及其具体准和操作指南、注册税务师涉税服务相关业务具体准则，修订《企业资产损失所得税税前扣除鉴证业务准则》和《土地增值税清算鉴证业务准则》和相关操作指南。三是建立准则信息管理系统，开发相关业务软件应用系统，为行业提供服务。
（五）扎实推进行业党建工作
在摸清注税行业党组织及党员队伍基本情况的基础上，尽快研究制定出行业党的建设工作的方案，有计划有步骤地完成中税协、地方税协行业党委和税务师事务所党支部的组建工作。一要继续做好注税行业党建基本情况的调查统计工作。准确掌握行业中及事务所中中共党员、各民主党派成员、各级人大、政协委员数量及其分布等情况。二要以中央领导对“新经济组织、新社会组织”党建工作的指示精神以及中组部有关党建工作文件为依据，研究制定出注税行业党建工作方案。三要加强对注税行业地方党建工作的指导。在深入调查研究的基础上，制订注册税务师行业地方党建工作具体指导意见，确保工作顺利开展。四要及时向总局党组汇报有关党建工作进展情况，在总局党组的领导下，稳步推进行业党建工作。
继续做好新阶层人士统战工作。认真做好行业代表人物的推荐选拔培养工作。中税协和各地税协都要加强与统战部门的联系，经常汇报工作情况，争取统战部门的及时指导，大力推荐行业优秀人士、特别在社会上有较大影响力的行业领军人物作为各级人大代表、政协委员的候选对象。
（六）抓好人才培养工作
一要继续完成2010年继续教育培训计划，办好已列入计划的9期培训班。科学安排课程，突出针对性、实效性。不断提高培训质量。二是重点做好对新任所长、事务所业务骨干等人员，在涉税鉴证业务、纳税评估与税收风险防范等方面的专业培训工作。三要在A级税务师事务所范围内，选拔一批优秀的业务骨干，加强对他们的重点培训，推动行业高端人才、领军人物的培养工作。四要有计划、有步骤地抓好和落实师资队伍建设、培训教材编写工作。重点要结合行业发展要求、学员需求，组织专业教师编写从业人员基础教材、助理人员培训教材和一系列高级教材。五要协助有条件的地方税协，举办境外研修班。六要根据2009年度远程继续教育培训评估意见和理事会对《中税协建立网校可行性方案》的审议意见，改进并继续做好远程继续教育培训工作。七是在四川成都再建一个行业领军人物及高端人才培训基地。
（七）继续加大行业宣传力度
首先，要认真做好《注册税务师》创刊号的宣传和发行工作。其次，要认真谋划并扎实做好《注册税务师》杂志公开发行的编辑出版工作，把《注册税务师》真正办成一份具有注税行业特色的刊物。一要突出为会员服务的宗旨。杂志内容、栏目设置要突出行业建设发展的需要和会员执业需要。根据不同读者群，开设新的专栏，如教材连载形式等。二要加强编辑记者队伍建设。通过招聘、在职培养等形式，扩大编辑记者队伍，提高采编人员素质。三要建立健全运行机制。要按照出版发行工作特点，明确岗位职责，建立工作制度，争取责任与目标相结合的管理办法，确保发行工作质量。要按照市场规律，认真研究公开发行的营销策略，不断提高杂志的发行量。四要加强与其它新闻媒体的横向联系，扩大《注册税务师》杂志的影响力。《注册税务师》杂志的公开发行是行业的一件大事，对做好行业宣传，扩大行业影响，提高社会认知度定会起到重要作用。第三要继续做好第三届“注税杯”知识大赛的有关工作。第四要继续做好行业动态的宣传报道、信息发布工作，传达有关指示精神，及时反映行业诉求，促进行业和谐税收。
（八）进一步促进国际合作与交流
为适应对外开放和与国际化接轨的要求，我们要不断增强国际同行间的交流与互访，寻求更加多元化的学习、合作方式。
一是根据各地方税协参加境外培训的需求，协助山东、湖南、浙江税协办好澳大利亚境外高级研修班。同时，协助广东、上海税协做好在美国、荷兰等地开展境外培训的协调工作。二是落实参加韩国首尔第二届国际大都市涉税服务峰会的工作。通过参加国际性会议，大力拓展和深化税务师、事务所之间的合作空间。三是积极选派行业代表参与行业国际事务。今年11月，将在澳大利亚举行2010年亚洲—大洋洲税务师协会（AOTCA）年会。会上将选举新一届AOTCA官员，并举办论坛，邀请财经界专家学者及业内同行共同研讨行业发展。届时，我们将选派优秀行业代表参会，通过交流与学习，促进国际间的合作。
（九）加快行业信息系统建设
加快步伐，努力做好注税行业信息系统建设工作，增加为会员服务内容，提升为会员服务水平。
一是完成注税行业数据库的建设。在注册税务师和事务所基本信息采集工作的基础上，认真做好与当地税务机关数据信息的比对核实工作，确保联网后数据库信息真实有效。二是逐步建立管理应用系统，使信息在税协之间、会员之间、税协与会员之间得到共享。此项工作由中税协统一研发应用系统，各地税协要有一名工作人员负责相应工作。三是免费向会员下发安全盘。会员可以借助安全盘共享注税行业数据库信息、查询税务系统法律法规、完成鉴证类相关业务等。四是根据《中国注册税务师协会网站改版规划的设想》，完成中税协网站改版与功能升级工作。同时，为有需求的地方税协提供统一与个性兼容的网站建设系统。
(十)继续加强协会自身建设
事实证明，地方税协在推动行业发展、开拓行业市场等方面是可以大有作为的。关键是协会的主观能动性和协会秘书处的执行能力。首先，协会领导要树立有所作为的思想，任职一届，振兴一方。要想干事、干实事，要有良好的精神状态。领导要其次，要重视秘书处的执行能力建设。据统计，目前全国35个地方税协共有439名工作人员，其中在职203人、返聘106人、公开招聘114人、其它人员16名。很多地方税协秘书处机构不全、人力不足、执行能力弱，很多工作落实不到位。因此，这些地方税协要抓紧配齐主要职能部门，充实必需的工作人员，切实提升协会秘书处执行能力。第三，要建立健全协会内部管理制度，规范工作流程、落实部门职责，健全规章制度，保障协会工作高效有序的运转。第四，要加强对地方协会建设的指导。通过调研和考察，进一步完善地方协会秘书处部门设置、人员配备、工作机制、劳动报酬等方面的指导性意见和建议。第五，要建立各方协调机制。继续加强与各级税务机关的沟通，化解问题与矛盾，调动和依靠行政机关各方面的力量来支持我们行业的快速健康发展；继续加强中税协与地方协会的工作联系制度，保障上下沟通渠道的畅通，信息传递的及时与顺畅。
各位理事、同志们：
2010年是实施 《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》的最后一年，也是中国注册税务师行业取得跨越式发展的关键一年。我们要在国家税务总局党组的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“大力发展现代服务业”的指导方针，积极探索注册税务师行业的发展规律，创新注册税务师行业的发展模式，大力推动注税行业快速健康的发展，为实现“2008—2012年注税行业发展目标”，为我国税收事业贡献力量。
