许善达会长在中税协四届三次理事会闭幕会上的讲话
更新时间：2010-08-06 15:02:00 来源：黑龙江省注册税务师协会 字号：
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各位理事，同志们：
这次会议开的很好，各项预定的议程都顺利完成了。下面，我就下一步的工作讲几点意见。
一、行业发展才是硬道理
行业发展是协会存在的价值所在，没有行业的发展，协会就失去了存续的基础。协会领导、工作人员对此要有清醒认识。行业发展和行业自律是辨证关系：发展是前提，自律为了发展；自律是手段，不是目的；发展是第一位的，自律服务于发展。要处理好自律与发展的关系，搞好自律才能排除发展中产生的问题。
当前，注税行业的发展还不平衡。即使是中介行业，注税行业与律师行业、注会行业相比，各自的发展也不平衡。注税行业的外部环境有别于律师行业、注会行业。我们不要立足于提供某种外部环境下才能发展，而要立足当前、千方百计谋发展，这才是协会领导人的真本事。寄望于别人为自己创造某种外部环境才去发展，势必妨碍发展。这不是说外部环境不重要，我们也要改变外部环境。扭转不适合发展的外部条件，同样是我们主观努力的方向之一。
希望大家树立一个理念，就是：发展的第一要素是主观努力。一个地方行业发展的好坏，可以反映地方协会努力程度的大小。要下功夫研究主观努力上存在哪些不足，发掘主观上还能发挥什么潜力。我坚信，注税行业的潜力还是很大的。很多事务所所长以及一些行业外人士认为，注税行业的前景好于其它中介服务行业。我们要树立一个理念，就是所有人都要尽最大努力解决发展中的困难，不断把注税事业推向前进。
两年前协会换届时，我们提出了行业发展四年翻一番的目标，这个目标并不是高不可攀的。简单回顾一下历史，2000年注税行业经营收入是11.9亿元，2004年增长到23.5亿元，四年翻了一番；2008年全行业经营收入是49亿元，相比2004年，也是四年翻了一番。进入本世纪以来，行业发展基本上是四年翻一番的速度。实践证明，两年来的注税行业的发展已经超过了既定的翻番进度要求。指标是年增长44%，现在基本达到了50%。按照这个进度，到2011年，行业经营收入实现86.6亿元的目标是没问题的，今明两年，平均每年递增12亿元就够了。
地方税协要对上半年的经营情况进行分析判断、总结情况，研究哪些方面是好的，还有哪些不足。我认为，只要大家齐心协力，超额完成翻番指标是完全可能的。
我们要明确一个基本思路，首先要巩固好现有阵地。现有为纳税人服务的面、为纳税人服务的业务种类，要巩固住。现在注税行业服务纳税人的户只有200多万，而全国纳税人户数有几千万，说明在纳税人服务数量上还有拓展空间。要分析客户情况，分析哪些客户做的比较好，哪些高端客户还可以拓展。对于服务的业务种类，还有很多地方停留在少数几项，许多地方的业务种类很多。要分析业务种类中哪些其它地方已经做了，自己为什么还没有做。在服务户数和业务种类上，我们还有很大的空间，还有很多可做的事。
减少注税行业的风险就要加强管理，不能容忍游离在税务机关和行业协会监管之外的事务所。注税行业的功能之一，就是通过中介机构的经济活动减少税务机关的行政风险。注税行业去年给国家增补的税收收入达1000多亿元，相当于国家税务总局稽查局一年的查补收入，大大降低了税务机关的成本，减少了税务机关的风险。防范行业风险，一个很重要的措施就是把所有提供涉税服务的经济活动纳入行业监管范围。有的地方做的很好，付出的努力取得了成效，降低了税务机关的执法风险，为税收征管提供了良好的协税环境。
虽然在纳税人数量、服务种类上还有拓展空间，但我们还是要进一步开拓新业务领域，重点是纳税人和业务行为两方面。
纳税人方面，省协会要积极争取三家政府部门的支持，着力开拓三方面的纳税人。一是税务机关大企业管理部门管理的企业。总局的大企业管理司、各省市局的大企业管理处都有管辖范围的大企业名单，列入名单的企业，有的是事务所的客户，还有很多不是事务所的客户。地方协会要争取得到税务机关大企业管理部门的支持，为进入名单的企业提供服务和信息。二是国资委系统管理的企业。各级国资委的领导非常关注管辖企业的税收风险，他们绝不允许这些企业出现税收问题。国资委系统管辖的企业，也是我们拓展客户的重点。三是证监会、证监局管理的上市公司和拟上市公司。为上市公司提供服务是注税行业业务领域的重大突破，我们要高度重视这项工作。地方协会要积极与上述三家政府部门联系沟通，大力拓展注税行业的服务客户和业务种类。
业务行为方面，主要是指开拓资本市场。此前，我们向天津市国、地税局的领导介绍了这一理念，希望天津市注税行业在此能有所突破。各地协会也可以就该问题和本省有关部门进行协商、沟通、汇报，我们期待有些地方能够率先突破。进入资本市场是行业发展的重要里程碑，对行业的贡献将载入史册，这个贡献不是对一个地方而是对全行业，中税协和地方税协都要把它作为一项重要的工作来做。
二、关于事务所做大做强
今年下半年，中税协将召开3A级以上事务所所长会，内容主要是推动事务所通过资本市场的整合实现集团化。会上，一是请尤尼泰税务师事务所做母子公司的经验介绍，如：成立时如何解决集团化问题；起草章程、研究产权关系时如何解决成员单位的利益格局；过渡期中如何完成整合、实现内在一体化。再请一家总分公司做经验介绍。二是请国际四大会计师事务所的人士介绍“四大”的管理体制、利益分配关系以及工作关系等相关情况。三是请地方税务师事务所介绍成功的整合案例。事务所的整合，除合并外还有兼并。兼并不是坏事，被兼并者利用了兼并者的更高级的品牌和无形资产，实际上是一个新机遇。我们总的指导思想是鼓励集团事务所，鼓励事务所进行真正意义的、实质上的整合，促进事务所做大做强。
三、关于行业党的建设
各地协会的会长要提高对党建工作的认识，从下面的情况中，我们不难看出党中央对中介组织党建工作的重视程度已经提上了很高的工作日程。
（一）十七大报告对新社会组织党的建设做了明确指示，我们需要认真学习、领会。
（二）今年年初，习近平同志、李源潮同志视察了律师事务所和会计师事务所，中央政治局常委、中央政治局委员视察社会中介机构释放出一个重要信号，说明中央把中介组织党建工作提高到政治局常委、书记处书记的工作日程上来。
（三）注册会计师行业成立行业党委，这在组织形式上和党章规定有所突破，带有党的组织形式改革的内涵。注会行业党委隶属于财政部党组，和财政部机关党委是平行关系，不受机关党委的领导。事务所党支部隶属于省财政厅党组领导之下的省行业党委。注册会计师行业党的组织系统是垂直和分级相结合，既有垂直又有分级。注会行业党委的成立否定了过去事务所党支部属地管理的模式，街道党委脱离业务管理事务所党支部，效果不理想，中央因此决定成立行业党委。
（四）注册会计师行业党委成立后，在全行业党的基层组织中部署学习实践科学发展观活动，并写出了总结报告。习近平同志和李克强同志两位中央政治局常委对总结报告做出批示，中组部部长李源潮同志也进行了批示。
（五）根据习近平同志的指示，中央办公厅调研室成立一个课题组，专门调查研究新社会组织，调研内容包括党建在内的整个行业的发展情况。
（六）统战部六局派人到各协会组织座谈，在中税协也召集了20人左右的座谈，其中有协会会长和事务所所长。会上，我们介绍了注税行业的基本情况。统战部的座谈和中办的调研相辅相成，相信中央最后会形成一个对新社会组织党建工作的文件。
（七）中组部增设一个机构，专门负责中介组织党建工作。该机构的一位处长应邀出席了中税协秘书长培训班开幕式并讲话。
以上情况都反映出中央把新社会组织党建工作提上了更高的工作日程。地方税协的会长不能掉以轻心，一定要把党建工作提到协会的工作日程上来，否则会犯大错误。
2012年人大、政协换届时，统战部原则上同意中税协推荐注税行业的人大代表、政协委员候选名单。我们准备提出中央、省、市、县四级人大代表、政协委员推荐名单，明年正式报送。省协会要做好准备工作，对所长尤其是等级事务所所长要做进一步了解，全面掌握所长信息。推荐名单原则上从等级事务所中挑选。
四、关于协会预算开支
今年中税协的开支比较大，原因是大幅增加了对会员的直接预算开支。今明两年，会刊开支是780万，会刊是直接发放给会员的。原来的培训需要会员交费，明年起不再交费，使用会费开支。这次会上，对U盘的预算有所保留，要求经过试点后，证明U盘确有用途，再按照预算进行开支。以上几笔预算总计是1310万元，都是直接为会员提供服务的。
今年下半年，中税协将进行分账核算。会刊和协会网校要办成商业性单位，成为独立法人，单独核算。因此，中税协的预算将从一个预算变成三个预算。协会是社团性预算，编辑部、网校是独立法人的经营性核算。经营性收入的使用和会费使用不同，不能采取一个原则办理。中税协将参照总局三社的体制，经营性收入的使用上，一是要依法合规，二是用于改善各级协会工作人员的薪酬福利。
五、几项具体工作
（一）关于会刊的广告发行工作。行业协会不同于行政机关，不能对刊物进行摊派，但也要尽量推动征订工作。总而言之，希望发挥注税行业的特点，扩大订户数量。会刊广告工作也要搞起来，要研究制定具体的广告办法。
（二）关于培训费的问题。根据省税协上报的数据，中税协已经核对了省税协收取网校报名费30%的情况。中税协按照学员缴费情况，把中税协收取的20%的费用发到省协会。我们要求，这些资金不能用作省协会的日常开支，要为会员提供培训，或者直接退给学员本人。
（三）关于注册税务师等级认定。中税协将安排试点，并提供试点单位的经费开支。我们将下发注册税务师等级认定办法，征询意见。希望更多的省协会加入到试点工作中来。如果下半年试点通过，明年就全国推行。
（四）关于地方协会建设。各地协会建设的差别很大，体制、人员上都有差别，情况参差不齐。实践证明，省协会工作做得好与不好，和协会人员的工作状态有关。省协会建设是一件大事，总局对省协会体制的要求，很多地方还没有落实。上半年，中税协解决了一些省协会的问题，但是还有一些地方存在遗留问题。下半年，中税协还要开展有针对性调研，加强对省协会的工作指导。
这次会议开的很好，各项预定的议程都顺利完成了。下面，我就下一步的工作讲几点意见。
一、行业发展才是硬道理
行业发展是协会存在的价值所在，没有行业的发展，协会就失去了存续的基础。协会领导、工作人员对此要有清醒认识。行业发展和行业自律是辨证关系：发展是前提，自律为了发展；自律是手段，不是目的；发展是第一位的，自律服务于发展。要处理好自律与发展的关系，搞好自律才能排除发展中产生的问题。
当前，注税行业的发展还不平衡。即使是中介行业，注税行业与律师行业、注会行业相比，各自的发展也不平衡。注税行业的外部环境有别于律师行业、注会行业。我们不要立足于提供某种外部环境下才能发展，而要立足当前、千方百计谋发展，这才是协会领导人的真本事。寄望于别人为自己创造某种外部环境才去发展，势必妨碍发展。这不是说外部环境不重要，我们也要改变外部环境。扭转不适合发展的外部条件，同样是我们主观努力的方向之一。
希望大家树立一个理念，就是：发展的第一要素是主观努力。一个地方行业发展的好坏，可以反映地方协会努力程度的大小。要下功夫研究主观努力上存在哪些不足，发掘主观上还能发挥什么潜力。我坚信，注税行业的潜力还是很大的。很多事务所所长以及一些行业外人士认为，注税行业的前景好于其它中介服务行业。我们要树立一个理念，就是所有人都要尽最大努力解决发展中的困难，不断把注税事业推向前进。
两年前协会换届时，我们提出了行业发展四年翻一番的目标，这个目标并不是高不可攀的。简单回顾一下历史，2000年注税行业经营收入是11.9亿元，2004年增长到23.5亿元，四年翻了一番；2008年全行业经营收入是49亿元，相比2004年，也是四年翻了一番。进入本世纪以来，行业发展基本上是四年翻一番的速度。实践证明，两年来的注税行业的发展已经超过了既定的翻番进度要求。指标是年增长44%，现在基本达到了50%。按照这个进度，到2011年，行业经营收入实现86.6亿元的目标是没问题的，今明两年，平均每年递增12亿元就够了。
地方税协要对上半年的经营情况进行分析判断、总结情况，研究哪些方面是好的，还有哪些不足。我认为，只要大家齐心协力，超额完成翻番指标是完全可能的。
我们要明确一个基本思路，首先要巩固好现有阵地。现有为纳税人服务的面、为纳税人服务的业务种类，要巩固住。现在注税行业服务纳税人的户只有200多万，而全国纳税人户数有几千万，说明在纳税人服务数量上还有拓展空间。要分析客户情况，分析哪些客户做的比较好，哪些高端客户还可以拓展。对于服务的业务种类，还有很多地方停留在少数几项，许多地方的业务种类很多。要分析业务种类中哪些其它地方已经做了，自己为什么还没有做。在服务户数和业务种类上，我们还有很大的空间，还有很多可做的事。
减少注税行业的风险就要加强管理，不能容忍游离在税务机关和行业协会监管之外的事务所。注税行业的功能之一，就是通过中介机构的经济活动减少税务机关的行政风险。注税行业去年给国家增补的税收收入达1000多亿元，相当于国家税务总局稽查局一年的查补收入，大大降低了税务机关的成本，减少了税务机关的风险。防范行业风险，一个很重要的措施就是把所有提供涉税服务的经济活动纳入行业监管范围。有的地方做的很好，付出的努力取得了成效，降低了税务机关的执法风险，为税收征管提供了良好的协税环境。
虽然在纳税人数量、服务种类上还有拓展空间，但我们还是要进一步开拓新业务领域，重点是纳税人和业务行为两方面。
纳税人方面，省协会要积极争取三家政府部门的支持，着力开拓三方面的纳税人。一是税务机关大企业管理部门管理的企业。总局的大企业管理司、各省市局的大企业管理处都有管辖范围的大企业名单，列入名单的企业，有的是事务所的客户，还有很多不是事务所的客户。地方协会要争取得到税务机关大企业管理部门的支持，为进入名单的企业提供服务和信息。二是国资委系统管理的企业。各级国资委的领导非常关注管辖企业的税收风险，他们绝不允许这些企业出现税收问题。国资委系统管辖的企业，也是我们拓展客户的重点。三是证监会、证监局管理的上市公司和拟上市公司。为上市公司提供服务是注税行业业务领域的重大突破，我们要高度重视这项工作。地方协会要积极与上述三家政府部门联系沟通，大力拓展注税行业的服务客户和业务种类。
业务行为方面，主要是指开拓资本市场。此前，我们向天津市国、地税局的领导介绍了这一理念，希望天津市注税行业在此能有所突破。各地协会也可以就该问题和本省有关部门进行协商、沟通、汇报，我们期待有些地方能够率先突破。进入资本市场是行业发展的重要里程碑，对行业的贡献将载入史册，这个贡献不是对一个地方而是对全行业，中税协和地方税协都要把它作为一项重要的工作来做。
二、关于事务所做大做强
今年下半年，中税协将召开3A级以上事务所所长会，内容主要是推动事务所通过资本市场的整合实现集团化。会上，一是请尤尼泰税务师事务所做母子公司的经验介绍，如：成立时如何解决集团化问题；起草章程、研究产权关系时如何解决成员单位的利益格局；过渡期中如何完成整合、实现内在一体化。再请一家总分公司做经验介绍。二是请国际四大会计师事务所的人士介绍“四大”的管理体制、利益分配关系以及工作关系等相关情况。三是请地方税务师事务所介绍成功的整合案例。事务所的整合，除合并外还有兼并。兼并不是坏事，被兼并者利用了兼并者的更高级的品牌和无形资产，实际上是一个新机遇。我们总的指导思想是鼓励集团事务所，鼓励事务所进行真正意义的、实质上的整合，促进事务所做大做强。
三、关于行业党的建设
各地协会的会长要提高对党建工作的认识，从下面的情况中，我们不难看出党中央对中介组织党建工作的重视程度已经提上了很高的工作日程。
（一）十七大报告对新社会组织党的建设做了明确指示，我们需要认真学习、领会。
（二）今年年初，习近平同志、李源潮同志视察了律师事务所和会计师事务所，中央政治局常委、中央政治局委员视察社会中介机构释放出一个重要信号，说明中央把中介组织党建工作提高到政治局常委、书记处书记的工作日程上来。
（三）注册会计师行业成立行业党委，这在组织形式上和党章规定有所突破，带有党的组织形式改革的内涵。注会行业党委隶属于财政部党组，和财政部机关党委是平行关系，不受机关党委的领导。事务所党支部隶属于省财政厅党组领导之下的省行业党委。注册会计师行业党的组织系统是垂直和分级相结合，既有垂直又有分级。注会行业党委的成立否定了过去事务所党支部属地管理的模式，街道党委脱离业务管理事务所党支部，效果不理想，中央因此决定成立行业党委。
（四）注册会计师行业党委成立后，在全行业党的基层组织中部署学习实践科学发展观活动，并写出了总结报告。习近平同志和李克强同志两位中央政治局常委对总结报告做出批示，中组部部长李源潮同志也进行了批示。
（五）根据习近平同志的指示，中央办公厅调研室成立一个课题组，专门调查研究新社会组织，调研内容包括党建在内的整个行业的发展情况。
（六）统战部六局派人到各协会组织座谈，在中税协也召集了20人左右的座谈，其中有协会会长和事务所所长。会上，我们介绍了注税行业的基本情况。统战部的座谈和中办的调研相辅相成，相信中央最后会形成一个对新社会组织党建工作的文件。
（七）中组部增设一个机构，专门负责中介组织党建工作。该机构的一位处长应邀出席了中税协秘书长培训班开幕式并讲话。
以上情况都反映出中央把新社会组织党建工作提上了更高的工作日程。地方税协的会长不能掉以轻心，一定要把党建工作提到协会的工作日程上来，否则会犯大错误。
2012年人大、政协换届时，统战部原则上同意中税协推荐注税行业的人大代表、政协委员候选名单。我们准备提出中央、省、市、县四级人大代表、政协委员推荐名单，明年正式报送。省协会要做好准备工作，对所长尤其是等级事务所所长要做进一步了解，全面掌握所长信息。推荐名单原则上从等级事务所中挑选。
四、关于协会预算开支
今年中税协的开支比较大，原因是大幅增加了对会员的直接预算开支。今明两年，会刊开支是780万，会刊是直接发放给会员的。原来的培训需要会员交费，明年起不再交费，使用会费开支。这次会上，对U盘的预算有所保留，要求经过试点后，证明U盘确有用途，再按照预算进行开支。以上几笔预算总计是1310万元，都是直接为会员提供服务的。
今年下半年，中税协将进行分账核算。会刊和协会网校要办成商业性单位，成为独立法人，单独核算。因此，中税协的预算将从一个预算变成三个预算。协会是社团性预算，编辑部、网校是独立法人的经营性核算。经营性收入的使用和会费使用不同，不能采取一个原则办理。中税协将参照总局三社的体制，经营性收入的使用上，一是要依法合规，二是用于改善各级协会工作人员的薪酬福利。
五、几项具体工作
（一）关于会刊的广告发行工作。行业协会不同于行政机关，不能对刊物进行摊派，但也要尽量推动征订工作。总而言之，希望发挥注税行业的特点，扩大订户数量。会刊广告工作也要搞起来，要研究制定具体的广告办法。
（二）关于培训费的问题。根据省税协上报的数据，中税协已经核对了省税协收取网校报名费30%的情况。中税协按照学员缴费情况，把中税协收取的20%的费用发到省协会。我们要求，这些资金不能用作省协会的日常开支，要为会员提供培训，或者直接退给学员本人。
（三）关于注册税务师等级认定。中税协将安排试点，并提供试点单位的经费开支。我们将下发注册税务师等级认定办法，征询意见。希望更多的省协会加入到试点工作中来。如果下半年试点通过，明年就全国推行。
（四）关于地方协会建设。各地协会建设的差别很大，体制、人员上都有差别，情况参差不齐。实践证明，省协会工作做得好与不好，和协会人员的工作状态有关。省协会建设是一件大事，总局对省协会体制的要求，很多地方还没有落实。上半年，中税协解决了一些省协会的问题，但是还有一些地方存在遗留问题。下半年，中税协还要开展有针对性调研，加强对省协会的工作指导。
