许善达会长在中国注册税务师协会四届七次常务理事会上的讲话
更新时间：2011-02-22 16:29:00 来源：黑龙江省注册税务师协会 字号：
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一、学习领会党中央、国务院关于大力发展社会中介服务事业，认真做好“两新”组织党建和统战工作指示精神的体会
近几年，党中央、国务院对于大力发展社会中介服务事业和加强中介组织党建和统战工作做出了一系列指示。通过学习，我们理解重要的有三条。
一是党中央、国务院从党和国家事业的战略高度对“两新”组织的地位和作用做出了全新的判断。党中央和国务院在一系列文件和会议中指出，新的经济组织和社会组织是我国改革开放和社会主义市场经济的必然产物。新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者，是推动改革开放和现代化建设的新的重要力量。做好新的社会阶层人士工作，对于发展我国先进生产力和先进文化，实现和维护最广大人民的根本利益，不断推进中国特色社会主义伟大事业具有重大的意义。这些重要论述，是对包涵社会中介行业在内的“两新”组织社会地位和重要作用的高度概括和充分肯定。
二是党对“两新”组织的领导体制作了重大创新，做到了与时俱进。党中央认为，加强对“两新”组织的领导，做好新的社会阶层人士的工作，事关党的群众基础的巩固，事关党的执政能力的提高，事关构建社会主义和谐社会的进程。并提出了要在“两新”组织中积极开展党建工作和认真做好新的社会阶层人士统战工作。当前，加强对新社会组织领导的主要途径是：一方面，由中组部通过业务主管部门依托行业协会加强党的建设，推进党的组织覆盖和工作覆盖；另一方面，由中央统战部通过业务主管部门依托行业协会开展统战工作，来实现对新的社会阶层人士的教育引导。经过探索和实践，创新了党建工作管理体制，明确了新社会组织党建工作责任主体，不再实行传统的属地管理模式，创建了以业务主管部门为主，行业协会为依托的党建工作管理体制。事务所党组织归口行业党委管理。
三是阐明了加强“两新”组织党建和统战工作与行业发展之间相互关系。贾庆林同志在2010年全国统战部长工作会议上指出：“统一战线正处于服务科学发展和实现自身科学发展的重要战略机遇期”。中组部部长李源潮到财政部、司法部调研会计师行业、律师行业开展学习实践活动时强调：要坚持党的建设与业务发展相结合，以党建保发展，以发展促党建，在新社会组织形成党建与业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。中央统战部副部长陈喜庆在2010年新的社会阶层人士统战工作第二次联系会议上指出，社会中介组织是自由择业知识分子密集的行业，属于国家鼓励发展的现代服务业，面临巨大发展空间。
二、关于注册税务师行业的几个认识问题
（一）关于注册税务师的定位
最近，《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见>的通知》（中办发[2010]30号）中明确指出: “我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国的基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。”
《国务院办公厅转发<财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见>的通知》（国办发[2009]56号）中明确指出：“建立和完善社会主义市场经济体制，促进我国经济社会持续健康发展，需要大力发展会计、审计等经济鉴证类中介行业。加快发展我国注册会计师行业，对于提高经济发展质量，维护国家经济信息安全具有重要意义。”
学习中办发[2010]30号文件和国办发[2009]56号文件，我们认为对注册税务师和行业应定位为：“注册税务师制度是中国特色社会主义税收制度的重要组成部分，注册税务师是中国特色社会主义税务工作者，注册税务师队伍是落实依法治税的基本方略、建设社会主义市场经济的重要力量。”
（二）关于注册税务师的作用
注册税务师行业是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介组织。注册税务师是宣传税法，促进依法纳税和推动我国税收事业科学发展的一支重要力量。注册税务师依法执业和优质服务，有利于提高纳税人的税法遵从度，降低纳税风险；有利于提高税收征管质量和效率，降低征收成本和税务机关的执法风险；有利于增进税务机关和纳税人之间的交流沟通，化解征纳矛盾，构建和谐征纳关系；有利于促进税务机关的廉政建设，降低税务人员的廉政风险；有利于保障国家的税收利益和纳税人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序。
（三）关于注册税务师与税务队伍建设的关系
注册税务师是专门从事涉税鉴证和涉税服务专业性工作的，是纳税服务体系中不可或缺的组成部分，与税务系统的工作人员一样，都是服务于我国税收事业的税务工作者。而且是一支“不吃皇粮”的税务工作者。
注税行业又是一个独立的社会中介组织，其依法、客观、公正的执业活动，也是对税务机关的征管行为和纳税人的纳税行为的监督，有利于税务机关、中介机构、纳税人三者相互监督制约机制的形成，促进税务队伍的廉政建设。注税行业越发展，注册税务师队伍的规范化执业水平越高，税务队伍会越清正廉洁。
（四）关于确立行业基本管理体制
按照中央对“两新”组织党建工作、统战工作的思路和管理体制，我们建议对注税行业的管理也应创新，建立“以税务机关为主，以行业协会为依托进行管理”的管理体制。
以税务机关为主：就是税务机关对注税行业实施领导。其领导责任具体体现是：指导行业贯彻执行党的路线方针政策，负责行业党建、统战工作；指导行业制定切实可行的发展规划和正确的发展战略；为行业发展建立良好的社会环境，提供有力的政策支持，开拓广泛的发展空间，实施切实有效的监督管理，构建良好的市场秩序。对行业的领导是各级税务机关领导的主要责任之一，建立相关的责任制，并列入领导干部的考核内容。
以行业协会为依托：就是通过行业的自律管理把主管税务机关对行业的领导和行政监管来具体实现和落实到行业建设的各项工作之中。由协会具体负责对执业人员、执业机构的准入，对 行业队伍的建设和执业行为进行管理。以利于税务机关有关业务部门集中主要精力来推动行业立法，制定规章制度，加强市场监管，而不是从事审批事务。
三、几项协会工作（略）
近几年，党中央、国务院对于大力发展社会中介服务事业和加强中介组织党建和统战工作做出了一系列指示。通过学习，我们理解重要的有三条。
一是党中央、国务院从党和国家事业的战略高度对“两新”组织的地位和作用做出了全新的判断。党中央和国务院在一系列文件和会议中指出，新的经济组织和社会组织是我国改革开放和社会主义市场经济的必然产物。新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者，是推动改革开放和现代化建设的新的重要力量。做好新的社会阶层人士工作，对于发展我国先进生产力和先进文化，实现和维护最广大人民的根本利益，不断推进中国特色社会主义伟大事业具有重大的意义。这些重要论述，是对包涵社会中介行业在内的“两新”组织社会地位和重要作用的高度概括和充分肯定。
二是党对“两新”组织的领导体制作了重大创新，做到了与时俱进。党中央认为，加强对“两新”组织的领导，做好新的社会阶层人士的工作，事关党的群众基础的巩固，事关党的执政能力的提高，事关构建社会主义和谐社会的进程。并提出了要在“两新”组织中积极开展党建工作和认真做好新的社会阶层人士统战工作。当前，加强对新社会组织领导的主要途径是：一方面，由中组部通过业务主管部门依托行业协会加强党的建设，推进党的组织覆盖和工作覆盖；另一方面，由中央统战部通过业务主管部门依托行业协会开展统战工作，来实现对新的社会阶层人士的教育引导。经过探索和实践，创新了党建工作管理体制，明确了新社会组织党建工作责任主体，不再实行传统的属地管理模式，创建了以业务主管部门为主，行业协会为依托的党建工作管理体制。事务所党组织归口行业党委管理。
三是阐明了加强“两新”组织党建和统战工作与行业发展之间相互关系。贾庆林同志在2010年全国统战部长工作会议上指出：“统一战线正处于服务科学发展和实现自身科学发展的重要战略机遇期”。中组部部长李源潮到财政部、司法部调研会计师行业、律师行业开展学习实践活动时强调：要坚持党的建设与业务发展相结合，以党建保发展，以发展促党建，在新社会组织形成党建与业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。中央统战部副部长陈喜庆在2010年新的社会阶层人士统战工作第二次联系会议上指出，社会中介组织是自由择业知识分子密集的行业，属于国家鼓励发展的现代服务业，面临巨大发展空间。
二、关于注册税务师行业的几个认识问题
（一）关于注册税务师的定位
最近，《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见>的通知》（中办发[2010]30号）中明确指出: “我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国的基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。”
《国务院办公厅转发<财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见>的通知》（国办发[2009]56号）中明确指出：“建立和完善社会主义市场经济体制，促进我国经济社会持续健康发展，需要大力发展会计、审计等经济鉴证类中介行业。加快发展我国注册会计师行业，对于提高经济发展质量，维护国家经济信息安全具有重要意义。”
学习中办发[2010]30号文件和国办发[2009]56号文件，我们认为对注册税务师和行业应定位为：“注册税务师制度是中国特色社会主义税收制度的重要组成部分，注册税务师是中国特色社会主义税务工作者，注册税务师队伍是落实依法治税的基本方略、建设社会主义市场经济的重要力量。”
（二）关于注册税务师的作用
注册税务师行业是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介组织。注册税务师是宣传税法，促进依法纳税和推动我国税收事业科学发展的一支重要力量。注册税务师依法执业和优质服务，有利于提高纳税人的税法遵从度，降低纳税风险；有利于提高税收征管质量和效率，降低征收成本和税务机关的执法风险；有利于增进税务机关和纳税人之间的交流沟通，化解征纳矛盾，构建和谐征纳关系；有利于促进税务机关的廉政建设，降低税务人员的廉政风险；有利于保障国家的税收利益和纳税人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序。
（三）关于注册税务师与税务队伍建设的关系
注册税务师是专门从事涉税鉴证和涉税服务专业性工作的，是纳税服务体系中不可或缺的组成部分，与税务系统的工作人员一样，都是服务于我国税收事业的税务工作者。而且是一支“不吃皇粮”的税务工作者。
注税行业又是一个独立的社会中介组织，其依法、客观、公正的执业活动，也是对税务机关的征管行为和纳税人的纳税行为的监督，有利于税务机关、中介机构、纳税人三者相互监督制约机制的形成，促进税务队伍的廉政建设。注税行业越发展，注册税务师队伍的规范化执业水平越高，税务队伍会越清正廉洁。
（四）关于确立行业基本管理体制
按照中央对“两新”组织党建工作、统战工作的思路和管理体制，我们建议对注税行业的管理也应创新，建立“以税务机关为主，以行业协会为依托进行管理”的管理体制。
以税务机关为主：就是税务机关对注税行业实施领导。其领导责任具体体现是：指导行业贯彻执行党的路线方针政策，负责行业党建、统战工作；指导行业制定切实可行的发展规划和正确的发展战略；为行业发展建立良好的社会环境，提供有力的政策支持，开拓广泛的发展空间，实施切实有效的监督管理，构建良好的市场秩序。对行业的领导是各级税务机关领导的主要责任之一，建立相关的责任制，并列入领导干部的考核内容。
以行业协会为依托：就是通过行业的自律管理把主管税务机关对行业的领导和行政监管来具体实现和落实到行业建设的各项工作之中。由协会具体负责对执业人员、执业机构的准入，对 行业队伍的建设和执业行为进行管理。以利于税务机关有关业务部门集中主要精力来推动行业立法，制定规章制度，加强市场监管，而不是从事审批事务。
三、几项协会工作（略）
