四届五次常务理事会以来的工作及2011年工作安排的报告
副会长兼秘书长 刘太明
（2011年元月19日）
各位常务理事：
现在，我向大会作四届五次常务理事会以来的工作报告，并提出中税协2011年工作安排，请予审议。
一、四届五次常务理事会以来的主要工作
自2010年7月份召开四届五次常务理事会以来，我们认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，紧紧抓住行业发展的重要战略机遇期，不失时机地推动注税行业的发展。我们分别向中央办公厅、中央组织部、中央统战部等部门汇报行业建设工作，为行业发展创造良好的外部环境。肖捷局长几次对行业发展作出重要批示和指示，并委托宋兰副局长、汪康总会计师对注税行业发展及党建工作进行专题调研。去年下半年，宋兰副局长和汪康总会计师3次听取中税协工作汇报，具体指导行业工作，行业发展取得新进展。
在全行业共同努力下，我们在推进行业党组织建设、促进行业做大做强、加强行业自律管理，健全行业法规体系、拓展业务发展空间、提升继续教育水平、培养行业高端人才、建立行业信息化系统等方面取得了新进展，行业整体竞争力和影响力有了明显提升。
（一）推进法规体系建设，制定行业发展规划
完善行业法规体系、明确行业发展目标，为行业持续、稳步、快速发展提供坚实的基础。去年7月以来，我们继续加大工作力度，重点抓了三个方面的工作。
一是进一步推进行业法规体系建设工作。经多次与总局相关司局研讨，基本完成了《注册税务师管理暂行办法》的修订工作；上报了《税收征收管理法》的修订意见；研究并制定了注册税务师执业质量控制准则、资产损失所得税税前扣除鉴证业务准则和土地增值税清算鉴证业务准则及相应三个操作指南。
二是拟定注税行业“十二五”发展规划，确立下一个五年奋斗目标。根据中央提出的“十二五”规划纲要，结合总局《税收“十二五”规划》中发挥涉税中介作用的相关要求，我们起草了《关于注册税务师行业“十二五”期间发展规划指导意见》，从健全法规体系、拓展法定业务、提高专业能力、加强行业监管、建立信息系统、加强行业党建、加强协会自律建设六个方面，提出了注税行业未来五年发展的战略目标和重要举措，确定了注税行业“十二五”发展的奋斗方向。
三是起草了《关于促进注册税务师行业发展的指导意见》（以下简称“指导意见”）。根据宋兰副局长的指示和要求，我们起草了“指导意见”初稿，从六个方面对注税行业今后一个时期的发展提出了更加明确的要求。经过与总局相关司局研讨，征求各地方税协和事务所的意见，对“指导意见”进行了认真的修改，现已报总局领导和相关司局审阅。
（二）制定党组织设置方案，做好行业统战工作
上半年，我们对注税行业党组织建设、党员分布、行业人大代表、政协委员、民主党派等基本情况进行了一次全面的摸底调查，了解并掌握了注税行业现有党组织及党员队伍总体情况，在此基础上，下半年主要做了两项工作。
一是起草了注税行业党组织设置初步方案。去年7月后，我们先后到中国注册会计师协会、律师协会进行学习调研，并向宋兰副局长汇报了筹建注税行业党组织的初步想法，经领导指示，正式启动了此项工作，起草了注税行业党组织建设初稿。10月，在湖南召开了由部分地方税协会长参加的注税行业党建工作座谈会，对初稿进行了认真研讨。会后，修改稿经与总局人事司多次研究，并向钱冠林副局长和宋兰副局长汇报后，将向总局党组作正式汇报。
二是制订了《中国注册税务师协会行业代表人士推荐办法》。按照中央统战部关于制定各行业代表人士评价体系的要求，我们对注税行业代表人士综合评价体系做了认真研究，形成了征求意见稿，并分别于8月和9月，两次召开部分地方税协专题座谈会，对意见稿进行修改，后正式形成注册税务师行业代表人士推荐办法，已经四届六次常务理事会审议通过并下发。
上述工作得到了中央组织部、中央统战部相关部门的肯定。中央组织部组织二局已将注税行业列为下一阶段新社会组织行业党建工作的重点。统战部两次在《工作动态》中刊发中税协工作情况。
（三）开展注册税务师等级认定试点工作，完成阶段性任务
去年10月，正式启动了注册税务师等级认定试点工作。目前，共有25个地方税协正在开展工作。为保证试点工作的顺利进行，主要做了五个方面的工作。
一是制定了工作计划和工作办法。根据对试点地方税协报名情况的预测和整体工作安排，去年10月，在北京召开了参加试点工作地区的秘书长会议，对认定工作进行了部署。二是对开展试点工作的地方税协给予经费补助。按照四届六次常务理事会通过的《关于开展注册税务师等级认定工作补助办法》及其补充通知，及时将补助经费拨付给各试点地方税协，保证了工作的顺利开展。三是及时答复和解决试点工作遇到的问题，指导地方税协开展工作，保证了试点工作顺利进行。四是编写了二级注册税务师等级认定考试辅导教材。按进度完成了网上培训的前期准备工作，开通了网上培训平台，保证考生顺利进行备考。五是与试点地方税协共同完成了二级注册税务师等级认定考试工作。根据报名数量和分布情况，以试点地方税协为单位，共设立24个考点。1月16日，已经完成二级注册税务师等级认定的考试。
截止12月31日，25个试点地区中通过注册税务师等级认定应用系统报名的注册税务师共12395人，占试点地区执业注册税务师总人数（15560人）的79.66%。其中同时申请二级注册税 务师和三级注册税务师的共有3115人，占总人数的20.02%。
（四）拓展业务发展空间，提供专业援助与支持
积极拓展业务空间，为注税行业争取更多的可做业务。去年，在各地税协的努力下，已有一些地区国税、地税局联合发文，明确规定了一些可以开展的涉税服务类、涉税鉴证类业务，扩大了业务空间。在此形势下，我们加大力度，主要做了三项工作。
一是积极开展调查研究，做好业务拓展工作。从可做业务角度，我们开展了对全国等级税务师事务所业务情况的调研工作，完成了《关于注册税务师行业业务开展情况的抽样调查报告》，同时为编制《注册税务师业务指导目录》做好了前期准备；从为纳税人提供服务角度，以国税系统税务登记户数为样本，对2007年至2010年上半年正常营业户数量增减变动状况进行了分析，完成了《全国纳税户数变化状况分析报告（2007年—2010年上半年》。
二是为会员提供更加专业化的援助与支持。下发了《关于进一步加强业务援助工作的通知》，对业务援助工作的主要内容、规程和方式，以及加强业务援助工作的具体要求等做了进一步明确；完成了税收筹划课题的初稿，将提交业务援助委员会进行评审；将事务所反映的几个问题，向总局领导和有关司局提出了意见，此项工作仍在进行中。
三是加强同行业间交流，搭建业务合作平台。去年8月，中税协与中华民营企业联合会共同举办了“国家税收与民营企业发展”学习交流活动发布会。会上，我们向民营企业家代表介绍了注税行业发展的现状和业务优势，并组织其与税务师事务所代表进行了业务洽谈。
（五）科学指导事务所合并重组，推动行业做大做强
税务师事务所等级认定工作，对规范行业发展、推动行业做大做强起到十分有效的促进作用。在推动行业做大做强方面，我们重点做了三项工作。
一是研究税务师事务所重组合并的有关标准，科学指导事务所强强联合。注税行业开展等级认定后，极大地调动了税务师事务所整合的积极性。各地税务师事务所从自身情况出发，通过资本运作等多种形式进行整合。为保证税务师事务所整合质量，我们认真研究并制定了《关于税务师事务所等级认定有关问题的通知》，明确了合并重组形式和标准等。
二是召开税务师事务所做大做强经验交流会。去年9月，我们在北京召开了税务师事务所做大做强经验交流会。各地方税协会长、秘书长、管理中心主任和全国3A级以上税务师事务所所长近200人参加了经验交流会。通过专题报告、经验交流等活动，推广了优秀事务所的成功经验。
三是对重组事务所申报5A等级进行严格审查。去年7月以来，我们对申报5A级税务师事务所的立信税务师事务所、中汇税务师事务所进行了审查。经审核，决定给予立信和中汇税务师事务所5A等级。另有四家税务师事务所正在申报、审核过程中。
（六）加强对地方税协的指导，抓好会费缴纳工作
去年7月以来，协会领导先后到部分地方税协参加片会，听取地方协会建设的建议，帮助几个省级协会理顺了管理体制；做好《省级税协办事机构和专门委员会设置工作的指导意见》的落实工作，解决了部分地方税协办公经费不足，工作人员少、劳动报酬偏低等问题，一定程度上，提高了地方税协执行能力。
做好2009年度会费收缴工作。截至去年12月31日，共收到2009年度会费2103.54万元，第一次在当年内完成了会费收缴工作。其中海南、青海因会费基数不足留用额度40万元免交2009年度会费，其他33个地方税协因会费基数超过留用额度40万元均免交会费12万元；四川、新疆因“5.12地震”和“7.5事件”减免2009年度会费。2009年共计减免地方协会会费489.21万元。
（七）提升教育培训质量，强化执业队伍素质
按照2010年继续教育培训计划，我们认真抓落实，不断提高教育水平和质量，取得了一定成效。在常规培训工作方面，已经完成2010年度继续教育培训计划。先后在扬州等地举办了13期培训班，参加培训人员共11689个人天，其中培训所长（副所长）4379个人天，业务骨干6224个人天，其他人员1086个人天。培训内容包括房地产企业税收、纳税评估与税收风险防范、涉税鉴证业务、企业所得税汇算清缴鉴证业务等，涉及当前税收业务和政策中的重点、难点和热点。在已经建立了扬州注册税务师培训基地外，去年11月，我们又在西南财经大学建立了注册税务师西部培训基地。
远程继续教育工作方面，截至去年12月，共发出注册税务师远程继续教育学习卡24210张，其中执业卡19460张，非执业卡3179张，助理卡1571张。去年7月以来，经四届三次理事会审议，批准成立中税协网校筹备组。开展工作以来，筹备组已经完成了远程继续教育网络平台一期的搭建工作，开通了二级注册税务师等级认定培训系统，包括网上课堂、在线答疑和电话服务。目前，在线学习人数达到2792人，每人平均在线学习时间26个课时。网校筹备组工作已完成，将提交本次常务理事会审议批准。
加强师资队伍建设，进一步提高继续教育培训质量。去年7月，我们下发了《关于推荐特聘授课专家的通知》，同时，也提请国家税务总局相关业务司推荐特聘授课专家，以扩充原有的师资力量，加强注税行业教育培训师资队伍建设。经推荐，中税协师资库共有187人，比2006年（64人）增加了123人，增加了近2倍。其中，税务机关67人，院校28人，税务师事务所89人，地方协会3人。
（八）积极开展行业宣传，进一步扩大影响力
《注册税务师》杂志正式公开发行后，我们积极抓好杂志编辑、出版、发行和行业宣传，主要做了三个方面的工作。
一是召开了《注册税务师》创刊新闻发布会，借助大众媒体，扩大注税行业影响力。邀请中央及北京市的新闻媒体对会刊公开发行及注税行业发展进行宣传报道。与会的20多家新闻媒体从不同角度报道了蓬勃发展的注税行业，共刊发文章30多篇，转载媒体多达200余家。
二是招聘采编人员，充实杂志工作力量。通过向社会公开招聘有资质的采编人员、对现有工作人员进行业务培训等方式，重点提高编辑人员数量和质量。目前，杂志已拥有记者、媒体运营管理、中级编辑职称、新闻学硕士等专业人员，充实了杂志采编和管理力量。《注册税务师》公开发行后，已出版4期。增加的热点关注、本刊评论、注税考试、编读往来等内容和栏目，受到读者的喜爱。目前，杂志社筹备工作已完成，将提交本次常务理事会审议批准。
三是完成了会刊国际刊号的申报工作。去年12月，经新闻出版总署以及国际连续出版物中国国家中心对各项报批材料进行审核，正式批准《注册税务师》国际刊号（ISSN 2095—1051）。国际刊号的取得，是会刊向高层次、专业性刊物转型的重要标志，对提升杂志的权威性和知名度、扩大注税行业的宣传面和影响力，将发挥积极的作用。
（九）推进行业信息化建设，实现安全高效的行业管理
根据《关于建立注税行业信息系统的构想》，信息化建设的相关工作正在有条不紊地抓紧落实。建立安全认证系统。在对国家税务总局安全认证系统调研工作的基础上，以实现身份认证、多系统分级管理、重要操作签名管理为目标，完成了安全认证系统的建立工作。会员可以通过安全认证U盘，实现等级认定报名、远程网络学习、注税行业数据和法规库信息共享等。地方税协可以通过此系统，及时掌握工作的动态数据，对市场进行有效地监管。
改版中税协网站，建立信息共享平台。根据《中国注册税务师协会网站改版规划的构想》，建立了注税行业的门户网站。改版后的网站已经正式开通，目前共有一级栏目14个，涵盖协会信息、行业党建、业务指导、法律法规、行业数据、动态新闻等内容。为保证网站信息的及时、数据的准确、运行的安全，我们正在制定了《中税协信息发布管理办法》，进一步规范网站内容发布、管理等方面的责任。
建立办公应用系统，提高工作效率。办公应用系统是以总局综合办公系统为基础，根据中税协文件流转程序进行了定制开发，现可通过系统完成不同类型文件的起草、审阅、签发等工作。目前，正在建立2009年与2010年所有文件、全国税协通讯录、专门委员会通讯录等信息库。
（十）加强国际间互访和交流，促进行业国际化发展
以服务行业发展、服务会员为职责，积极开展国际间互访、学习，提高国际交流水平。据统计，2010年共有60余人次出访。去年10月，中税协代表团参加了在首尔举办的第二届国际都市涉税服务峰会，会后签署了《首尔宣言》，一致承诺完善税务专家制度，提高涉税服务质量，履行社会责任，提升税务专家在各国的地位和认知度。11月，参加了在悉尼召开的2010年AOTCA年会，各国代表、税务官员、学者就纳税人、税务顾问权利转让定价为题进行了专题研讨。
做好同行业来访接待工作。据统计，2010年共接待来访30余人次。去年9月，香港税务学会来访，就香港地区注册税务师资格考试情况与我们交换了意见。10月，AOTCA荣誉顾问骆大卫来访，就业务拓展等问题进行了座谈。12月，香港会计师公会来访，就如何深化两会合作进行了探索。
协助地方税协走出去，开展学习和交流。协助浙江和山东税协举办了注册税务师澳大利亚境外研修班。通过课堂学习、参访税务师，与名家对话等活动，学员在事务所管理、人才培养和业务拓展等方面受益匪浅。
（十一）加强专门委员会作用，为行业发展提供智力支持
去年7月以来，各专门委员会围绕中税协开展的各项工作，认真履行各自的职责，为保证和推动中税协各项工作的顺利进行发挥了积极作用。
一是加强行业发展战略和理论研究。发展战略委员会研讨了中税协向党组汇报行业发展和党建工作报告，并提出了修改建议和意见。业务援助委员会对开展税收风险防范课题项目进行了评审。税务师事务所和地方协会指导委员会重点研究了事务所做大做强，向集团化发展等课题。
二是审议有关议案和办法。奖惩委员会审议了中税协2010年度突出贡献奖。财务委员会审议了多项中税协有关工作经费的方案和办法。
三是为行业发展提供智力支持。执业准则委员会对注册税务师执业质量控制准则及操作指南等三个准则的制订提出修改意见。奖惩委员会对等级事务所违法违规处理办法、5A和4A级事务所分支机构授牌问题等提出了建议。税务师事务所和地方协会建设指导委员会对《注册税务师等级认定办法（试行）》（讨论稿）进行了认真研究，并提出了具体修改意见。教育培训委员会和业务援助委员会分别对中税协继续教育培训和业务援助工作进行了评估，并今年的工作提出了建议。
各位常务理事！
去年7月以来，我们的行业建设有了一些新进展，工作上取得了一些新成绩，但仍然存在着一些问题。主要表现在：法规体系、执业准则体系尚未健全，理论研究和行业监管比较薄弱，培训质量有待进一步提高等。对于这些不足，我们必须高度重视，在下一年度有所改进。
二、2011年工作安排
今年，我们要继续坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实有关支持行业发展的各项文件，推动行业持续快速发展。结合行业四年营业收入翻番发展目标，我们认真研究当前行业发展形势，提出下一年度工作安排。
（一）继续推进法规体系建设，促进行业健康规范发展
在已有行业法规、制度的基础上，要继续抓好法规建设工作，完善注税行业法规体系。一要大力推进相关法规准则的修订工作。建议总局尽快完成《注册税务师管理暂行办法》的修订并发布实施；继续做好《税收征收管理法》的修订；积极推动《注册税务师管理条例》的制订等工作。二要继续研究并制订相关执业准则，构建注册税务师执业准则体系。研究并制定执业准则起草标准；制订《企业所得税税前弥补亏损鉴证业务准则》、《纳税清算鉴证业务准则》、《涉税司法鉴证业务准则》等准则及操作指南。三要做好执业准则发布后培训等工作。研究各项准则应用软件和培训教材，确保从业人员及时掌握执业准则相关规定，规范行业市场，促进行业健康发展。
（二）加强行业党建和统战工作，推荐优秀行业代表参政议政
按照中央关于加强新社会组织党建工作和统战工作的有关指示和要求，继续做好建立注税行业党委前期准备和行业代表人士推荐工作。一要在已有注税行业党组织建设初步方案的基础上，针对注税行业及税务机关管理体制情况，继续在省及省以下地方党委、税务机关开展调查研究，与总局人事司共同研究起草注册税务师行业党组织建设整体方案和《加强注册税务师行业党组织建设的意见》。争取在今年上半年完成全国和省级注册税务师行业两级行业党委的组建工作。力争下半年完成地（市）以下税务师事务所基层党组织的建设工作。二要做好注税行业代表人士推荐工作。依据《中国注册税务师行业代表人士推荐办法》和《评价考核标准》，在注册税务师等级认定试点工作的基础上，今年下半年要完成注税行业代表人士推荐工作。三要根据中央统战部部署，研究并起草《关于加强注册税务师行业统战工作的意见》。同时，要做好2011年度新的社会阶层联系会议的承办工作。四要组织好党务工作专项培训班，提高行业党组织负责人开展党务工作的能力。通过培训、交流会等多种方式，对基层党组织负责人和行业代表人士进行政治理论、党务工作基本内容、道德与修养等多项内容的培训，努力促进党务工作者的能力和提高行业代表人士参政议政的水平。
（三）加大工作力度，进一步拓展注税业务空间
加强与各级行政机关沟通和协调，积极开展行业调查与研究，努力拓展注税行业的业务领域。一要积极推动中税协向总局汇报行业发展意见中有关拓展业务建议的落实。宋兰副局长已经责成有关司局落实，这是中税协开拓业务新的起点。二要继续做好编制《注册税务师业务指导目录》的前期工作。在调查注税行业业务开展情况的基础上，核实具体数据，着手编制《注册税务师业务指导目录》。三要组织税收风险防范课题研究。我们要借鉴国际最新的大企业税务管理理念，研究税务风险评估为基础的风险导向型税务管理模式，研究如何防范税收风险，寻找高端业务新领域。四要加强与政府部门、其他行业协会的合作，为会员提供业务服务。中税协要加强与律师、外商投资、民营、中小企业等行业协会联系，采取论坛、峰会、座谈交流、税企沙龙等多种形式为会员搭建发展的平台。
（四）按时完成等级认定试点工作，指导行业做大做强
上半年，我们要按照工作进度，按时完成试点地区特级、一级、二级及三级注册税务师等级认定试点工作。通过试点，总结经验，并适时在全国开展注册税务师等级认定工作，推动行业高端人才和领军人物的培养。要继续做好税务师事务所等级认定工作，建立一批高资质的执业机构。要重点加强对等级事务所的监督和管理，确保等级事务所的质量和水平。要把等级事务所认定工作常态化、制度化，推动行业可持续发展。我们要继续研究并制订事务所合并重组指导性文件，科学指导注税行业做大做强。今年，力争完成30—50家事务所的整合。
（五）加强对地方协会建设的指导，提升协会执行能力
地方协会要充分发挥主观能动性，更好地为会员提供服务。一要认真贯彻落实有关地方协会秘书处部门设置、人员配备、工作机制、劳动报酬等方面的指导性意见和办法。二要继续建立健全协会内部管理制度，规范工作流程、落实部门职责，健全规章制度，保障协会工作高效有序的运转。三要继续加强与各级税务机关的沟通，争取各方面的力量来支持我们行业的快速健康发展。四要继续加强中税协和地方税协联系，保障上下沟通渠道的畅通，信息传递的及时与顺畅。五要继续加强调研工作，帮助地方税协理顺工作关系，更好地发挥行业协会的作用。
（六）推进行业信息系统建设，提高协会管理能力
为强化行业监管，提高协会工作效率，我们要继续完善已建立的各项工作系统，不断提升为行业服务能力。一要以现有系统中的数据为基础，建立行业年度报表系统和注税行业数据库，实现行业数据的集中管理，完成各个应用系统与数据库的对接，实现数据同步更新。二要开发涉税业务软件，主要包括涉税鉴证、涉税服务、质量控制等几大类应用软件，免费为会员单位提供相应的业务软件。
（七）以《注册税务师》杂志为主渠道，加强行业宣传力度
会刊公开发行后，要继续坚持以“为会员服务”为办刊宗旨，同时要遵循市场经济规律，把《注册税务师》办成一份具有中国注册税务师特色、具有市场竞争力的刊物。一要加快完成《注册税务师》杂志由内部资料向工作指导类期刊的转变。改进栏目设置，增加业务指导、工作研究、理论探讨等稿件比重。二要做好《注册税务师》杂志的发行工作。要不断扩大会刊发行范围，除面向注税行业内部发行外，争取行业外部市场，扩大会刊发行覆盖面。不断提高期刊的社会效益和经济效益。三要做好2011年税收宣传月工作。根据总局税收宣传月相关要求，各地税协要通过多种形式，开展注税行业宣传工作。四要加大宣传力度。通过召开新闻发布会、新闻通气会等，对行业重大事件进行有主题的策划报道，提升行业社会影响力。
（八）优化培训方式，进一步提高继续教育培训质量
要加大继续教育培训力度，增加为会员直接服务项目。一是根据2010年度各地税协和学员对培训工作提出的意见和建议，进一步提升办班质量，切实提高从业人员业务水平和执业能力。2011年，中税协拟在扬州税务进修学院和西南财经大学的教育培训基地举办13期不同专题内容培训班，2期新疆专题培训班，另外适时安排注税行业党委书记和代表人士的培训。二要继续做好远程继续教育培训工作。依托中税协网校，增设专题培训、考试辅导等多项内容，增加为会员服务项目。三要在培训工作的基础上，抓好案例教学、专业师资、编写教材等工作，确保继续教育水平。
（九）增强国际间学习和交流，扩大国际影响力
要继续加强与国（境）外税务师组织的交流与合作，积极提升协会的国际形象和地位。一要做好协会来访和接待工作。认真组织好中税协代表团参加2011年AOTCA年会。做好台北市会计师工会、日本税理士会联合会、香港税务学会、韩国税务士会来访、马来西亚税务学会等境外同行业组织的来访工作。二要协助地方税协办好境外研修班。事务所境外培训调查表所反馈的意见，2011年拟协助2个地方协会组织注册税务师参加澳大利亚和美国两个研修班。如果条件成熟，还将增加日本和欧洲的境外培训课程。三要联系香港、台湾两地协会，争取共同努力调整注册税务师资格考试条件。
各位常务理事：
艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。2010年，注册税务师行业迈入新的发展期，令人振奋！2011年，我们要继续深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，确保注税行业平稳较快健康发展。未来，行业发展将在注册税务师行业“十二五”发展规划、促进注册税务师行业发展的指导意见等文件指导下，在转变经济发展方式的机遇中，获得更大的发展空间。我们相信，在中央方针的正确指引下，在国家税务总局的直接领导下，注册税务师全体从业人员将继续开拓创新，把握时代赋予我们的战略机遇，推动注税行业再上一个新台阶，更好地服务于社会主义现代化经济的全面发展。
谢谢大家。
