中税协2010年度第二次业务援助委员会工作会议及税收筹划相关问题研究课题评审会在安徽合肥召开
更新时间：2011-02-23 16:32:00 来源：黑龙江省注册税务师协会 字号：
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中税协于12月14日—16日在安徽合肥召开了业务援助委员会2010年度第二次工作会议及税收筹划相关问题研究课题评审会。中税协和安徽省国、地税局的领导对注税行业业务拓展和援助工作都非常重视，中税协许善达会长，安徽省国税局胡道新局长，徐光伟副局长均参加了本次会议。主任委员陈联波、副主任委员王秀、张树学、张士龙参加会议；到会的委员还有：韩国荣、王世宇、刘汉樵、李建国、李青山、孙建章、于善云、孙淑凤、马弘；此外刘健、李祥龙、卢自强和周绍君四位委员由于另有公务，委派了段大盛、韩闯、高琦和潘晓邦代表参加会议。中税协业务援助部、准则部和安徽省税协刘炳生会长、管理中心胡凤玲主任等人员列席会议。
一、 许善达会长到会并讲话
许会长首先向委员们通报了近期中税协就行业党建和行业发展问题向宋兰副局长进行工作汇报的情况，传达了宋兰副局长及总局各相关业务司局的领导对注税行业发展的重视。据此，中税协明年的工作重点主要放在以下两个方面：
一是在政治方面要抓好行业党建和行业代表人士推荐两件大事；二是在行业发展上，要重点抓好业务援助和拓展工作。我们将加强与总局相关业务司局的沟通，希望明年在业务拓展上能够实现几个实质性的突破。业务援助和拓展工作离不开各位委员的支持，许会长建议业务援助委员会能够牵头，在明年上半年开展注税行业业务发展调研，对注税行业目前的业务发展形势、存在问题、如何扩大业务范围、开拓哪些高端法定业务等方面进行分析，通过调研报告的形式，指导各地的业务拓展工作。
许会长指出开展税收筹划课题研究非常必要。行业协会是一个实践的群体，我们的实践有益于税收理论和税制建设。我们对纳税筹划进行了很多讨论，其中关键问题就是如何对纳税筹划进行科学地表述，并在法律上和学术上能够站住脚。许会长指出：在确定税收筹划基本概念的时候需要有这样一些基本考虑，第一不能涉及任何逃税或者骗税的内容，纳税筹划一定要与这些内容保持明显的界限；第二要与税法中定义的避税划清界限。因此，我们的课题研究就是要赋予纳税筹划一个准确的、科学的定义，即：纳税筹划的核心就是为委托人提供选择不同商业行为而产生不同纳税义务的分析报告。基于基本概念的确定，我们还要将纳税筹划形成等级税务师认定的教材，并争取得到总局各司局的认可。教材虽然直接是为等级税务师认定服务的，但是教材本身也能够对我们税收科学的体系、税制体系的建设起到一定的推动作用。
二、 业务援助委员会2010年度第二次工作会议
会议由主任委员陈联波主持，副主任委员王秀首先向各位委员通报了上次工作会议以来业务援助相关工作情况以及下一步业务援助工作的计划安排，并向委员们介绍了为国家税务总局代拟《注册税务师行业“十二五”期间发展规划指导意见》和《国家税务总局关于促进注册税务师行业发展的指导意见》的背景和情况，同时还提交了《组织开展税收风险防范课题研究的建议》（讨论稿），以供委员们审议。会议还将《向总局领导汇报注税行业发展有关问题的提纲》、《关于加强注册税务师行业党建工作的报告》、《中国注册会计师行业新业务拓展工作情况介绍》、《关于注册税务师行业业务开展情况的抽样调查报告》、《全国纳税户数变化状况分析报告》及《关于增补专门委员会委员的通知》作为参阅材料，供委员们研究讨论。随后，中税协准则部张培森主任向与会委员们介绍了中税协近期在注册税务师行业准则体系建设方面的工作进展。
参会代表在听取工作通报后，对中税协在2010年度开展的各项业务援助和拓展工作给予了充分肯定。同时，也针对材料中提到的相关问题，提出了意见和建议：
1、 随着注税行业的发展，我们越来越认识到行政机关对于行业的认可和支持的重要性。中税协业务援助与拓展工作下一步计划中充分体现了对上述观念的重视，工作中包括与总局加强联系，争取总局支持，落实相关问题。但是，此项工作难度较大，不可能在短时间内全部实现，因此不宜一蹴而就，应有重点地逐项攻克。
2、 应从倡导政府购买注册税务师中介服务的角度开展行业业务拓展工作。应将此项内容作为《注册税务师行业“十二五”期间发展规划指导意见》的核心内容和战略突破口。鉴于目前已有一些地区在政府购买注册税务师中介服务的工作上已取得一些进展，委员们建议中税协于2011年在全国范围内组织经验交流活动。
3、 业务援助工作应继续坚持从个案入手，像解决跨省备案问题那样，着力解决行业通行的问题，改善注税行业执业环境，促进税收法规的进一步完善。
4、 委员们也反映了在开展转让定价工作，进行可比性分析需使用的BVD数据库价格较高，中小事务所难以承担相关费用，制约了该项业务的开展。一致同意由中税协以行业协会名义协调解决此事；对于由协会与律商联讯集团等国际知名数据供应商寻求合作一事，委员们也非常支持。
5、 审议通过了《组织开展税收风险防范课题研究的建议》
6、 审议通过了中税协对明年业务援助和拓展工作计划的建议。
最后，副主任委员王秀对本次会议议定的待办工作进行了总结。一、本次会议内容丰富，收获很大，各位专家委员的意见都非常中肯，会后我们将仔细研究委员们提出的意见和建议，认真落实委员会会议精神；二、根据委员们的建议，我们将就政府购买注册税务师中介服务事宜，于2011年在全国范围内组织经验交流活动；三、根据许会长的要求，确定在2011年上半年开展注税行业业务发展调研，对注税行业目前的业务发展形势、存在问题、如何扩大业务范围、开拓哪些高端法定业务等方面进行分析，并对相关业务培训的内容和需求提出建议。业务援助委员会中五位税务师事务所的所长以及五位地方协会会长在2011年3月底之前先行在各自所在地区组织调研并提交一份调查报告，中税协业务援助部在此基础上进行补充、汇总，形成调查报告后提交业务援助委员会审议。
三、 税收筹划相关问题研究课题通过评审
由业务援助委员会17位委员组成的税收筹划相关问题研究课题评审组对《税收筹划相关问题研究课题报告》（以下简称“课题报告”）进行了审议。评审会议由主任评审委员陈联波主持。
首先，首都经济贸易大学丁芸教授作为课题组负责人向评审组汇报了课题的开展过程及课题报告的主要内容。课题组自2010年9月30日正式开题，在近两个月的时间里，搜集了大量基础资料，开展了深入细致的调研工作，召开了数次由行业相关人员参加的座谈会，几易其稿，最终形成课题报告。课题报告由企业税收筹划基本理论研究、企业税收筹划的现状分析、企业税收筹划的法律责任和风险控制及结论与建议四部分组成。
评审组在听取丁芸教授的汇报后，除认为课题报告中应对税收筹划的定义在文字表述上进一步斟酌外，评审组一致认为：课题报告对税收筹划的概念阐述清晰，内涵界定科学，为进一步规范注册税务师业务、提高执业水平提供了理论依据；课题报告对税收筹划方法和步骤的总结系统清晰，对实务工作具有一定的指导意义；课题报告对法律责任与风险控制的阐述科学全面，可为下一步制定税收筹划业务指南提供借鉴，也可以为下一步提高注册税务师从事高端业务的素质培训提供参考教材，并且可以通过规范税收筹划业务达到更好地服务于征纳双方的目的。整体来看，课题报告内容丰富，结构合理，观点明确，系统地分析了税收筹划的相关问题，不仅具有一定的创新性，更具有较强的实用性和可操作性。同意税收筹划课题通过评审并在修改完善后提交中税协。
一、 许善达会长到会并讲话
许会长首先向委员们通报了近期中税协就行业党建和行业发展问题向宋兰副局长进行工作汇报的情况，传达了宋兰副局长及总局各相关业务司局的领导对注税行业发展的重视。据此，中税协明年的工作重点主要放在以下两个方面：
一是在政治方面要抓好行业党建和行业代表人士推荐两件大事；二是在行业发展上，要重点抓好业务援助和拓展工作。我们将加强与总局相关业务司局的沟通，希望明年在业务拓展上能够实现几个实质性的突破。业务援助和拓展工作离不开各位委员的支持，许会长建议业务援助委员会能够牵头，在明年上半年开展注税行业业务发展调研，对注税行业目前的业务发展形势、存在问题、如何扩大业务范围、开拓哪些高端法定业务等方面进行分析，通过调研报告的形式，指导各地的业务拓展工作。
许会长指出开展税收筹划课题研究非常必要。行业协会是一个实践的群体，我们的实践有益于税收理论和税制建设。我们对纳税筹划进行了很多讨论，其中关键问题就是如何对纳税筹划进行科学地表述，并在法律上和学术上能够站住脚。许会长指出：在确定税收筹划基本概念的时候需要有这样一些基本考虑，第一不能涉及任何逃税或者骗税的内容，纳税筹划一定要与这些内容保持明显的界限；第二要与税法中定义的避税划清界限。因此，我们的课题研究就是要赋予纳税筹划一个准确的、科学的定义，即：纳税筹划的核心就是为委托人提供选择不同商业行为而产生不同纳税义务的分析报告。基于基本概念的确定，我们还要将纳税筹划形成等级税务师认定的教材，并争取得到总局各司局的认可。教材虽然直接是为等级税务师认定服务的，但是教材本身也能够对我们税收科学的体系、税制体系的建设起到一定的推动作用。
二、 业务援助委员会2010年度第二次工作会议
会议由主任委员陈联波主持，副主任委员王秀首先向各位委员通报了上次工作会议以来业务援助相关工作情况以及下一步业务援助工作的计划安排，并向委员们介绍了为国家税务总局代拟《注册税务师行业“十二五”期间发展规划指导意见》和《国家税务总局关于促进注册税务师行业发展的指导意见》的背景和情况，同时还提交了《组织开展税收风险防范课题研究的建议》（讨论稿），以供委员们审议。会议还将《向总局领导汇报注税行业发展有关问题的提纲》、《关于加强注册税务师行业党建工作的报告》、《中国注册会计师行业新业务拓展工作情况介绍》、《关于注册税务师行业业务开展情况的抽样调查报告》、《全国纳税户数变化状况分析报告》及《关于增补专门委员会委员的通知》作为参阅材料，供委员们研究讨论。随后，中税协准则部张培森主任向与会委员们介绍了中税协近期在注册税务师行业准则体系建设方面的工作进展。
参会代表在听取工作通报后，对中税协在2010年度开展的各项业务援助和拓展工作给予了充分肯定。同时，也针对材料中提到的相关问题，提出了意见和建议：
1、 随着注税行业的发展，我们越来越认识到行政机关对于行业的认可和支持的重要性。中税协业务援助与拓展工作下一步计划中充分体现了对上述观念的重视，工作中包括与总局加强联系，争取总局支持，落实相关问题。但是，此项工作难度较大，不可能在短时间内全部实现，因此不宜一蹴而就，应有重点地逐项攻克。
2、 应从倡导政府购买注册税务师中介服务的角度开展行业业务拓展工作。应将此项内容作为《注册税务师行业“十二五”期间发展规划指导意见》的核心内容和战略突破口。鉴于目前已有一些地区在政府购买注册税务师中介服务的工作上已取得一些进展，委员们建议中税协于2011年在全国范围内组织经验交流活动。
3、 业务援助工作应继续坚持从个案入手，像解决跨省备案问题那样，着力解决行业通行的问题，改善注税行业执业环境，促进税收法规的进一步完善。
4、 委员们也反映了在开展转让定价工作，进行可比性分析需使用的BVD数据库价格较高，中小事务所难以承担相关费用，制约了该项业务的开展。一致同意由中税协以行业协会名义协调解决此事；对于由协会与律商联讯集团等国际知名数据供应商寻求合作一事，委员们也非常支持。
5、 审议通过了《组织开展税收风险防范课题研究的建议》
6、 审议通过了中税协对明年业务援助和拓展工作计划的建议。
最后，副主任委员王秀对本次会议议定的待办工作进行了总结。一、本次会议内容丰富，收获很大，各位专家委员的意见都非常中肯，会后我们将仔细研究委员们提出的意见和建议，认真落实委员会会议精神；二、根据委员们的建议，我们将就政府购买注册税务师中介服务事宜，于2011年在全国范围内组织经验交流活动；三、根据许会长的要求，确定在2011年上半年开展注税行业业务发展调研，对注税行业目前的业务发展形势、存在问题、如何扩大业务范围、开拓哪些高端法定业务等方面进行分析，并对相关业务培训的内容和需求提出建议。业务援助委员会中五位税务师事务所的所长以及五位地方协会会长在2011年3月底之前先行在各自所在地区组织调研并提交一份调查报告，中税协业务援助部在此基础上进行补充、汇总，形成调查报告后提交业务援助委员会审议。
三、 税收筹划相关问题研究课题通过评审
由业务援助委员会17位委员组成的税收筹划相关问题研究课题评审组对《税收筹划相关问题研究课题报告》（以下简称“课题报告”）进行了审议。评审会议由主任评审委员陈联波主持。
首先，首都经济贸易大学丁芸教授作为课题组负责人向评审组汇报了课题的开展过程及课题报告的主要内容。课题组自2010年9月30日正式开题，在近两个月的时间里，搜集了大量基础资料，开展了深入细致的调研工作，召开了数次由行业相关人员参加的座谈会，几易其稿，最终形成课题报告。课题报告由企业税收筹划基本理论研究、企业税收筹划的现状分析、企业税收筹划的法律责任和风险控制及结论与建议四部分组成。
评审组在听取丁芸教授的汇报后，除认为课题报告中应对税收筹划的定义在文字表述上进一步斟酌外，评审组一致认为：课题报告对税收筹划的概念阐述清晰，内涵界定科学，为进一步规范注册税务师业务、提高执业水平提供了理论依据；课题报告对税收筹划方法和步骤的总结系统清晰，对实务工作具有一定的指导意义；课题报告对法律责任与风险控制的阐述科学全面，可为下一步制定税收筹划业务指南提供借鉴，也可以为下一步提高注册税务师从事高端业务的素质培训提供参考教材，并且可以通过规范税收筹划业务达到更好地服务于征纳双方的目的。整体来看，课题报告内容丰富，结构合理，观点明确，系统地分析了税收筹划的相关问题，不仅具有一定的创新性，更具有较强的实用性和可操作性。同意税收筹划课题通过评审并在修改完善后提交中税协。
二〇一〇年十二月二十七日
