国家税务总局注税行业党建工作领导小组副组长、中税协会长许善达在江苏调研行业党建、统战和发展工作--中税协副会长范巍一同调研

落实领导小组第一次会议精神的重要活动

        4月12日至14日，国家税务总局注税行业党建工作领导小组副组长、中税协会长许善达，副会长范巍等，到江苏省南京、扬州等地税务机关、注税协会和税务师事务所，就注税行业党建、统战和发展工作进行调研，广泛听取江苏省国地税机关、税协、税务师事务所和全国税务系统司局级主要领导干部研讨班税务局长的意见和建议。这是国家税务总局注税行业党建工作领导小组第一次会议后，为落实会议精神、推进注税行业党建工作而安排的一次重要活动。
        12日上午，许善达、范巍等在南京听取了江苏省国地税局和省税协的汇报，对江苏省抓注税行业党建、发展工作认识高、行动快、安排早给予了充分肯定，并就省级行业党组织与地方党组织及税务机关党组织的关系，行业党组织的领导和管理体制，地市级以下特别是县市级行业基层党组织和分散党员的管理等问题，同与会人员进行了探讨和交流。江苏省税协会长范霖扬作了汇报。中税协副会长、江苏省国税局原局长周苏明，江苏省国税局副局长徐火财、张士龙，江苏省税协副会长夏永福、蔡德田，江苏省注税管理中心负责人等参加座谈。
        12日下午，许善达、范巍等在江苏省国地税局、省税协及南京市国地税局有关领导陪同下，视察了江苏汇金、南京国信两个税务师事务所。在江苏汇金税务师事务所，许善达、范巍等听取了江慧所长关于事务所党建、发展及联合重组工作的汇报，观摩了事务所信息化管理的演示，同事务所人员进行了交流。在南京国信税务师事务所，孙洋所长就南京国信与浙江中汇发起成立中汇事务所并获得5A级认定的情况、党建工作和信息化管理做了演示汇报。许善达、范巍对汇金、国信取得的成绩和联合重组的战略眼光表示赞赏，希望他们利用行业最高等级资质这个品牌，不仅要通过自我发展做大做强，同时要进一步加强区域联合，外引内联，带动江苏区域税务中介服务机构整体发展，实现新的突破。
        13日上午，许善达、范巍等在江苏省国税局召开了部分税务师事务所所长座谈会，就注税行业党建、统战、发展工作和行业基层党组织建设等问题，专门听取来自注税行业基层的意见和建议。与会者从不同角度畅谈了加强行业党建、促进发展的深远意义，汇报了开展党建、党务工作的经验体会，介绍了各自党支部属地管理的不同体制和模式等情况。
        13日下午，许善达、范巍等驱车赶到扬州，利用13日、14日两个晚上的时间，召开了全国部分地区国地税局局长座谈会，听取他们对创新体制，加强注税行业党建、统战和发展工作以及对相关文件草案的意见和建议。范巍主持座谈会，浙江、陕西、新疆、甘肃、湖南、吉林、贵州、大连、天津、上海、福建、宁波、安徽、湖北、江苏、河南等地16位局长发言。许善达、范巍等就注税行业创新体制、科学定位，行业党委及基层党组织的领导和管理体制，注税行业党建、发展工作与税收工作统筹安排等问题与各位局长进行了探讨和交流。
        14日下午，受国家税务总局党组委托和总局注税行业党建工作领导小组安排，许善达和中央组织部杨保平处长、中央统战部王娅妹处长，围绕加强“两新”组织党建、统战和发展工作的主题，为国家税务总局在扬州税务进修学院举办的全国税务系统司局级主要领导干部研讨班做了宣讲辅导。
        范巍在主持座谈会时，传达了国家税务总局注税行业党建工作领导小组第一次会议精神，并介绍了三个文件的起草情况。她说，总局注税行业党建工作领导小组于3月31日举行了第一次会议，研究了进一步推进注税行业党建工作的具体措施和实施步骤。三个文件经过进一步修改，会尽快出台。这样有望在六月底前完成中税协行业党委组建，九月底前完成省区市的行业党委组建，年底前基本实现党的组织在整个行业的覆盖。我们相信，在总局党组和总局注税行业党建工作领导小组的领导下，在中央组织部、中央统战部有关部门的指导下，经过各级税务机关、注税协会和税务师事务所的探索创新、努力工作，一定会开创注税行业党建、统战和发展工作的新局面。
        国家税务总局注税行业党建工作领导小组办公室常务副主任、中税协副秘书长孙泽，副秘书长李树名，中税协信息化项目顾问蔡金荣，国家税务总局人事司副巡视员李平等分别参加了在南京和扬州的调研活动。
 

三个关乎注税行业发展方向的重大问题

        许善达等在这次调研中重点强调了关乎注税行业发展方向的三个重大问题，即新形势下创新注税行业领导和管理体制问题、新体制下对注册税务师的科学定位问题、以党建工作为突破口促进注税行业全面发展问题。
        ——新形势下创新注税行业领导和管理体制问题。许善达指出，我在接受中国税务报和注册税务师杂志记者联合访问时对此有比较系统的阐述，大家可以看一下4月11日的《中国税务报》和第4期《注册税务师》杂志。这次重点交流一下要准确理解和执行中央的重大决策和总局党组的重要决定，把创新注税行业党建工作体制落实到位的问题。
        许善达说，总局注税行业党建工作领导小组已经成立并召开了第一次会议，注税行业党建工作进展顺利，但仍有些地方对如何落实总局党组重要部署、抓好党建和统战工作还不完全清楚，甚至有的税务机关对承担注税行业领导责任不够情愿，既有“管不好挨板子”的压力，又有怕“再回到脱钩改制前”的担心。我认为，这是个对中央决策和总局部署精神的理解问题，如果不能正确地理解，不仅工作不能落实到位，而且还会出现执行中的偏差。
        许善达在介绍按照中组部要求，借鉴律师行业和注会行业的做法，注税行业要建立“税务机关领导，依托行业协会管理”的党建工作新体制的构想后说， “税务机关领导”，是把握发展方向的政治领导，发挥核心保障作用，更多的事务要交给行业协会去做，也就是“依托行业协会管理”。有些税务机关领导对承担注税行业党建、统战和发展工作的领导责任感到压力很大，是可以理解的，但如果能够准确理解和把握“税务机关领导”与“依托行业协会管理”这两个创新体制中的核心要素、内涵及其相互关系，那种怕“挨板子”的压力和认为新体制是倒退的担心就完全没有必要了。只要准确理解和执行中央决策和总局党组决定，创新注税行业党建工作的领导和管理体制就会落实到位，注税行业党建、统战和发展工作就会出现新的局面。
       ——在创新体制下对注册税务师的科学定位问题。许善达指出，我在中税协四届七次常务理事会议上和接受记者访问中对这个问题都有比较系统的认识，但让大家都这样认识需要有个宣传解释和加深理解的过程。对注册税务师的定位可以从三个层面上用三句话表述：注册税务师制度是中国特色社会主义税收制度的重要组成部分，注册税务师是中国特色社会主义税务工作者，注册税务师队伍是落实依法治税的基本方略、建设社会主义市场经济的重要力量。这样定位是有客观依据的。经过十几年的建设，特别是近几年的发展，我国的注册税务师队伍在维护国家利益和纳税人合法权益、促进和谐税收环境形成和社会经济发展等方面发挥了重要作用，已经成为服务国家税收全局的重要专业力量。因此，社会各界对第一句话和第三句话的定位早已形成共识。但是对第二句话把注册税务师定位为中国特色社会主义税务工作者，在税务系统的确存在不同见解。在几次注税行业党建、统战、发展座谈会上，省区市国地税局“一把手”、主管副局长、管理中心负责人、协会会长和税务师事务所所长等，大部分人对这一定位表示理解和认同，认为在加强行业党建、创新管理体制的新形势下，这样的定位既有客观依据，也有理论支持；既具有创新意识和发展眼光，又符合税收改革和注税发展实际，在理论和实践的结合上完全站得住脚。但也有人认为，注册税务师为委托人提供涉税服务是一种市场行为，不应和行政行为相提并论，与国家公务员一样被称为税务工作者有些不妥。我认为，这种观点有失偏颇。现在是创新时代，新情况、新事物层出不穷，要高瞻远瞩，敢于创新，党章上没有写的可以创新试行，对注册税务师的定位也应该以发展的眼光和战略的高度，创新思维、提升认识、科学定位。
        许善达说，我在接受记者访问时谈到，注册税务师与税务干部的本质属性是完全一致的，如工作职责、工作目标是一致的，工作中执行的依据和标准完全一样。座谈会上大家又列举了一些一致的地方，比如工作平台、服务对象、与纳税人的关系等也是一致的。当然，注册税务师与税务干部也有区别。但是，这些区别属于事物的次要方面，丝毫不对二者都是税务工作者的共同本质产生影响。
许善达在介绍党中央、国务院对律师的定位后说，我们比照中央对律师的定位，把注册税务师定位为中国特色社会主义税务工作者，完全符合中央文件精神。
        许善达强调，“注册税务师是中国特色税务工作者”定位之时，就是国家税务总局和各级税务机关领导两支税务工作者队伍之日。我们可以期待，这两支队伍以不同的形式相互协作，相互监督，相互促进，最终形成税务机关、税务中介、纳税人共同营造的良好税收环境和三者之间的和谐制约机制，从而促进税务干部执法水平、注册税务师执业水平和纳税人税法遵从度的不断提高，国家利益和纳税人合法权益必然得到更有效的保护。
        ——以行业党建工作为突破口，促进注税行业全面发展。这是许善达在调研中反复强调的问题。他说，中央和总局领导在讲到加强“两新”组织党建和统战工作时，都把促进和谐发展作为检验标准。李源潮在调研会计师行业和律师行业时指出，要坚持党的建设与业务发展相结合，以党建保发展，以发展促党建，在新社会组织形成党建与业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。国家税务总局党组书记、局长肖捷明确指示，各级税务机关党组要切实承担起对注册税务师行业党建工作、统战工作和行业发展的领导责任，与各项税收工作统筹安排，推动注册税务师行业健康发展。总局党组副书记、副局长、总局注税行业党建工作领导小组组长钱冠林强调，各级税务机关、注税协会和广大税务师事务所要以行业党建工作为突破口，全面加强注税行业建设。中央和总局领导的指示，为注税行业党建、统战和发展工作指明了方向，我们要坚决贯彻执行。希望税务机关要按照中央和总局党组的要求，认真研究和切实落实好对注税行业党建、统战和发展工作的领导责任和具体措施，把注税行业党建、发展工作与各项税收工作统筹安排好，坚持抓行业党建工作与业务发展相结合，以党建保发展，以发展促党建，形成党建与业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。特别是要在行业发展上加大支持力度。要认真研究和解决多年来制约注税行业发展的深层次问题，着力从体制机制上深化改革创新，大力拓展注税业务范围，在政府购买中介服务方面要有突破。要把注税行业发展成果作为检验党建工作成效的重要标准，确保行业建设与税收事业相互促进，共同发展。