统一执业标准是降低执业风险的保证
尤尼泰税务师事务所有限公司是于2009年12月由北京中税通、天津渤海、上海普东、青岛振青、广东源瑞和四川中税联合6家税务师事务所发起成立的一家具有集团性质的税务中介机构，目前已分别在北京、天津、上海等地设立了10家子公司，拥有执业注册税务师430人，从业人员1252人，2010年营业收入达到2亿多元。
刘志忠介绍，近年来我国注税行业在发展过程中呈现出地区发展不平衡、行业缺乏有效竞争的状态，现有的事务所无论经营规模，还是执业队伍素质都不能满足税务服务市场的需求，不能支撑整个行业的健康、快速发展，不能有效应对国际四大会计师事务所的挑战。因此，自尤尼泰选择走上整合重组之路后的1年多来，在尤尼泰的带动之下，国内注税行业不少事务所也开始酝酿并尝试选择整合重组模式，组建跨地域的集团型事务所，注税行业的整合序幕渐次拉开。
“但整合容易，整合后的一体化却不是那么简单。”刘志忠说。尤尼泰成立前原6家事务所开展的业务重点都不一样，有的是以咨询、顾问业务为主，有的是以代理服务、涉税鉴证为主，大都没有建立统一的执业规范。尤尼泰成立后，作为一个跨地域的集团化中介服务机构，必然要求公司为所有的客户提供统一标准的服务。如果再因循过去五花八门的执业标准和参差不齐的服务水平，既难从整体上提高事务所的执业水平，也很容易给整个集团公司带来执业风险和隐患。但是，目前有关部门和行业协会还并没有为注税行业制定和提供一个统一的执业和服务标准。面对这种情况，尤尼泰高层召开会议多次研究，认为尤尼泰作为一个整体，必须在集团内部统一执业标准，统一执业质量、统一信息平台，统一服务模式。
根据这一认识和要求，尤尼泰成立后以最快的速度在集团内部设立了专业委员会，由这个专业委员会专门来负责执业标准统一工作。刘志忠告诉记者，尤尼泰专业委员会成立以来已经为公司制订了一系列统一的执业标准和质量控制制度。比如，根据国家税务总局《注册税务师管理暂行办法》和中税协《注册税务师行业自律管理办法》的有关规定，在遵循行业准则基本要求的基础上，结合公司的实际情况，专业委员会制订了《质量控制制度》、《执业质量检查办法》、《鉴证类业务操作流程》、《服务类业务操作流程》、《业务档案管理办法》、《研发费用加计扣除》、《财产损失税前扣除》、《企业注销登记税款清算鉴证报告及底稿》、《土地增值税清算鉴证审核重点》9个统一的内部执业准则，并在此基础上建立了统一的信息技术平台和统一的服务模式。
刘志忠说，有了统一的执业标准，还需要能严格落实和执行标准的制度保障，这样才能真正提高事务所的执业质量和控制执业风险。尤尼泰从成立之初就非常重视这方面工作，要求旗下各个事务所必须按照集团总部要求设立业务部、审核部、政策研究部（风险管理委员会）和质量监督部等部门分别负责业务承做、业务审核、重大问题风险控制和执业质量的监督检查，对各项业务操作进行全方位、交叉式和立体式的监督管理。特别是要求所有子公司严格履行三级复核程序，明确规定一级复核人是项目负责人，二级复核人是专职审核员，三级复核人是各所的合伙人或股东，并对各级复核的内容、重点和重大问题解决程序作了详细规定。
要在执业标准上实现统一，还有一个重要的基础工作就是集团公司的信息化建设。刘志忠认为，集团型事务所一般具有跨地域的特点，如果没有高水平的信息化管理，很难对全所业务实行集中控制管理。去年以来，尤尼泰积极和有实力的软件公司合作开发信息化管理系统，目前已经开发完成了企业所得税和土地增值税审核业务软件，现正搭建信息化管理平台，其目标是实现对全公司业务和人员的集中控制和统一管理。
刘志忠表示，公司制订的这一系列旨在统一执业标准和增强监督管理的各项制度，对于集团公司加强事前、事中的风险控制和事后的监督检查，有效防范执业风险起到了极其重要的作用。公司运行1年多来，还没有出现过一次因为执业不规范而导致的风险和隐患。
不过，记者也了解到，在注税行业开始进行整合重组以前，税务师事务所一般都在本地执业，鲜有跨地域执业的现象，虽然各地税务部门对税务审核报告、工作底稿及其附送资料的要求很不一致，但各个事务所在执业时只要依据当地主管税务部门的要求去做就可以了。现在，集团型事务所的子公司分布在各个不同的省份，事务所集团总部如何才能克服这一问题制订出适用全国统一的执业标准呢？
对此，刘志忠表示这也一直是尤尼泰在一体化过程中遇到的难题之一。拿所得税鉴证报告举例，广东省税务部门对所得税鉴证报告的要求非常复杂，而其他地区的税务部门的要求相对简单，由于各地要求不一样导致总公司很难制订统一的执业标准和内部考核监督标准。“目前，我们的子公司遍布全国10个省、区、市，在部分业务上只能采取有区别地对执业人员进行监督和考核的方式，这样很不利于公司的一体化建设。因此，我们希望税务部门尽快制订出适用全国范围的审核报告模板和工作底稿。”刘志忠说。
