损失认定时如何理解“管理不善”

　  由于税法本身对管理不善的判断标准未能予以明确，税务部门常常以企业实际执行的标准来判断存货损失的正常与否，这实际上给企业留下了不少运作空间。一般来说，管理不善属于主观原因，企业是可以避免发生的，但企业还是发生该类损失，则企业应该自己承担责任，税收上不应鼓励。如果一些原因是企业难以控制的，如自然灾害损失等不可抗力形成的资产损失，纳税人已经尽到保护的义务，国家则不应再加重其负担。另外市场环境的突然变化，大量存货滞销导致产品过期而导致的损失，并非由于管理不善引起的，也应属于正常损失。

  　比如，某书店有报废图书一批，形成原因基本为盘亏、毁损（被读者撕毁造成缺页）、长期积压（期刊、内容过时）、教辅改版（因教材改版等原因），该损失是否属于非正常损失呢？

  　新华书店系统的图书报废损失中，盘亏、毁损损失显然属于“因人为管理责任毁损、被盗造成损失”。该类资产损失进项税应予以转出，以示对企业的“惩罚”，激励其改进管理，减少此类损失的发生。长期积压、教辅改版可以理解为“政策因素造成损失”，是企业无法控制的，属于正常损失，进项税无需转出。另外，对报废图书的变价收入（如废品销售收入）还应该在销售时征收增值税，为避免重复征税，这部分增值税可以不作进项税转出。