修订《注册税务师管理暂行办法》列入今年税务部门规章立法计划

　  国家税务总局要求各单位认真做好规章草案的起草、审查和征求意见等工作。实行“一把手”负责制，统筹兼顾、合理安排，尽早形成规章送审稿。审查单位应从合法性方面对规章送审稿进行研究、审查，确保规章草案与上位法相一致、与同位法相协调，以维护税法的统一和完整。被征求意见单位要认真研读规章内容，按时回复书面修改意见。对列入一类规章立法计划的项目，起草单位和审查单位要抓紧工作，确保年内出台。

　  《办法》是规范注税行业发展的第一个部门规章，自2006年2月1日实施以来对推动注税行业快速、健康发展发挥了重要作用。此次修订《办法》，根据国家税务总局纳税服务司就修订《办法》的背景及原因的说明，主要有以下原因：

　  ———职能调整的需要。2008年国家税务总局机构改革后，原总局注册税务师管理中心部分行政职能划入纳税服务司，负责拟订注册税务师行业法规、政策和制度，并监督实施；税务师事务所设立审批权下放省级税务机关行使。为了适应机构调整和审批职能变化，使注册税务师行业的行政监管和设立税务师事务所的审批有章可循，有必要通过修订《办法》对监管体系和监管制度重新规划，解决审批权限行使主体、审批条件、备案程序等问题。

　  ———对涉税鉴证业务实施有效监管的需要。《办法》实施以来，注税行业有了长足的发展，注税行业涉税鉴证职能在税收征管中得到了积极发挥，不仅保障了国家税收利益，提高了征管质量和效率，降低了征税成本，而且也增强了纳税人依法纳税的意识，维护了纳税人合法权益，出现了税务机关、纳税人、涉税中介三方共赢的局面。但是，注税行业的发展、涉税鉴证业务的开展在地区间发展极不平衡。在实际运行中，《办法》原有规定的不足日益显现，如在监管职责行使方面，涉税鉴证报告质量由谁监管、如何监管等规定不够明确；对涉税鉴证报告利用认可度不高；对处罚事项和处罚手段规定不够全面，致使监管乏力、缺位等，需要通过修订《办法》加以完善。

　  ———规范涉税中介行业发展的需要。为了促进注税行业健康有序发展，有效整合涉税中介服务资源，鼓励更多人加入注税行业，国家税务总局近年来陆续出台了一系列有关注税行业的规范性文件，如《关于促进注册税务师行业规范发展的若干意见》、《关于企业财产损失所得税前扣除中有关涉税鉴证业务问题的通知》、《关于非涉税中介机构从事涉税鉴证业务有关问题的批复》、《国家税务总局关于注册税务师执业备案有关问题的通知》、《关于有限责任税务师事务所设立分所有关问题的通知》，以及涉税鉴证三个具体业务准则等等。这些规范性文件涉及对税务师事务所的监管、市场开放等问题，需要在修订《办法》中加以体现，提高文件的效力级次。

　  ———加强行政监管的需要。原《办法》中对注册税务师和税务师事务所违规处罚规定不够全面，缺乏有效的处罚制约手段，致使实践中监管乏力、缺位，不利于注税行业健康、规范发展，需要加以完善。

　  记者了解到，此次修订重点要解决注税行业行政监管、审批权限划分和行使以及违规处罚等问题，明确注册税务师执业备案、税务师事务所设立条件、审批备案程序等问题，增加对注册税务师和税务师事务所处罚时的救济规定等等。

　  记者从有关方面了解到，《办法》的修订工作从2008年下半年启动，迄今已多次征求各方面的意见。中税协积极参与《办法》的修订工作，根据注税行业发展的要求集中收集了地方协会、税务师事务所等多方面的意见，对《办法》修订草案逐条逐句进行研究。中税协还先后多次召开会长专题会，重点围绕拓展涉税鉴证业务范围、市场准入、事务所成立条件及形式、会员注册程序等问题作重点研究和修改，提出了多条修改意见。

　  据悉，《办法》草案制订完成后，根据国务院的要求，国家税务总局将通过部门网站等载体公布，向社会公开征求意见。到时，注税行业人员、纳税人及税务人员可积极提出意见和建议，使《办法》更加完善。