许善达：走出影响注税行业发展的四大认识误区
更新时间：2010-05-11 13:19:00 来源：黑龙江省注册税务师协会 字号：
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注税行业，一头连着税务部门，一头连着企业；既要维护国家的税收利益，又要保护纳税人的合法权益。难以理解的是，就是这样一个承担着巨大责任和风险的行业，在成长过程中却举步维艰。其社会影响力和公众认可度，不仅无法与实力和规模占优的注会行业、律师行业相比，也难与实力和规模较小的资产评估行业相比。
是什么原因导致注税行业的这一尴尬现状？“关键是人们对注税行业的认识和观念存在误区，这些认识上的误区直接导致相关政策的缺失甚至错误，严重影响了注税行业的发展。”中国注册税务师协会会长许善达日前接受记者采访时这样表示。他认为，注税行业通过自身10多年的努力，已经取得了一定的成绩，如今正处在一个关键的发展时期。要想让注税行业获得更大更快的发展，社会各界特别是决策者必须转变思想，转变观念，在四个方面消除对注税行业的认识误区。
第一个误区是认为注税行业是可有可无的行业。许善达说，注税行业已经发展了这么多年，但“注税行业没有什么存在的必要”的声音，一直不绝于耳。事实上，注税行业绝不是可有可无的行业，而是我国市场经济的一个重要的、不可或缺的组成部分。注税行业每年为国家和纳税人挽回数以亿元计的税收利益，常年免费为国家担当着税法使者的角色，其身份不可替代，作用不容低估。
许善达表示，税务系统还有很多人没有认识到这一点，这直接导致注税行业在发展上一直无法获得有力的支持。他说，凡是认识比较到位的地方，注税行业得到的支持就多一些；凡是认识不到位的地方，注税行业就得不到什么支持，导致行业发展的地域性差距较大。
第二个误区是认为发展注税行业不利于税务机关廉政建设。曾经有媒体报道，中介机构是产生腐败的最大根源，增加了行业主管部门寻租的机会。因此，税务系统有不少人认为，发展注税行业不利于税务机关廉政建设，以至于不少人包括一些税务机关的负责人，从此绝口不提税务中介，更不愿意与税务中介打交道，生怕惹火上身。
对这一说法，许善达认为，税务中介与税务机关少部分人出现腐败没有必然联系，权力部门存在的少部分人的寻租行为，主要是对权力的监督不够。相反，注税行业的发展壮大更有利于税务机关加强廉政建设。因为从制度原理上讲，有了中介这个第三者的介入和监督，正好能极大地减少权力部门寻租概率。因此，税务机关要收好税，带好队，就应该大力支持注税行业的发展，为自己增加一道抵御腐败的“防火墙”。
第三个误区是认为税收筹划就是教唆纳税人偷税。许善达表示，筹划就是偷税的说法现在虽然已经淡化，但就连税务系统自身都一直没有给税收筹划正名，甚至部分人还一直视税收筹划为禁区，这都直接影响了注税行业正常开展税收筹划业务。他认为，税收筹划是一种事前的涉税安排，可以让企业对不同商业行为可能形成的不同纳税义务作出的判断，从而根据自身的商业目的来选择正确合法的商业行为。
许善达举例说，某企业需要筹集1亿元的资金，是选择借债方式呢？还是选择募集股票方式？由于这两种方式下的税收处理不一样，对不同类型的企业来说，可能意味着不一样的税收负担。提供税收筹划服务的税务中介机构在经过全面分析后会告诉企业，这两种融资方式下企业的纳税负担以及涉税风险会有何不同。从这个角度讲，税务中介提供税收筹划服务，实际上是在帮助企业依法合理纳税。
谈到税收筹划，就不能不提到避税。许善达认为，这是两个不同的概念，前者是合法的，后者是违法的。他说，避税是法律禁止的行为，因为法律规定该缴的税是不能逃避的，也是不能事后规避的。自然，合理避税的说法也是错误的。
第四个误区是认为税务机关不可以购买税务服务。近年来，政府部门购买中介服务的现象已经越来越普遍。比如，财政、审计部门在审计财政资金的使用情况时购买注册会计师的服务，国资委在组织国有企业兼并重组时购买资产评估师的服务，法院在向弱势群体实施法律援助时购买律师的服务等。许善达认为，政府部门购买中介服务是社会经济发展中的一种正常而必然的经济现象，既有助于解决政府人手不足，节约政府资源，又有助于交易趋于公平、公正。但很显然，还很少有税务部门从税务中介那里购买服务，即使这种购买本身是必须而且合理的。
许善达分析，税务部门不习惯于向税务中介购买服务，主要还是认识不到位，认为只有纳税人才应该购买税务中介服务。实际上，要提高对企业的涉税管理，企业内控、税务征管和税务稽查当然必不可少，如果吸收中介机构参与监督，制度上会更完善。因为税务机关购买了税务中介机构的服务后，就可以让他们参与到对企业的审计、鉴证及监督中来，这样做不仅企业会受益，也能极大缓解税务机关的管理压力。
也有人表示，税务机关购买税务中介服务目前还没有明确的政策指示和资金预算支持。对此，许善达表示这是税务部门存在的实际情况，但这种实际情况的存在就是因为决策者的认识没有到位，甚至存在误区。只要解决了观念上的问题，政策上的难题就会迎刃而解。
是什么原因导致注税行业的这一尴尬现状？“关键是人们对注税行业的认识和观念存在误区，这些认识上的误区直接导致相关政策的缺失甚至错误，严重影响了注税行业的发展。”中国注册税务师协会会长许善达日前接受记者采访时这样表示。他认为，注税行业通过自身10多年的努力，已经取得了一定的成绩，如今正处在一个关键的发展时期。要想让注税行业获得更大更快的发展，社会各界特别是决策者必须转变思想，转变观念，在四个方面消除对注税行业的认识误区。
第一个误区是认为注税行业是可有可无的行业。许善达说，注税行业已经发展了这么多年，但“注税行业没有什么存在的必要”的声音，一直不绝于耳。事实上，注税行业绝不是可有可无的行业，而是我国市场经济的一个重要的、不可或缺的组成部分。注税行业每年为国家和纳税人挽回数以亿元计的税收利益，常年免费为国家担当着税法使者的角色，其身份不可替代，作用不容低估。
许善达表示，税务系统还有很多人没有认识到这一点，这直接导致注税行业在发展上一直无法获得有力的支持。他说，凡是认识比较到位的地方，注税行业得到的支持就多一些；凡是认识不到位的地方，注税行业就得不到什么支持，导致行业发展的地域性差距较大。
第二个误区是认为发展注税行业不利于税务机关廉政建设。曾经有媒体报道，中介机构是产生腐败的最大根源，增加了行业主管部门寻租的机会。因此，税务系统有不少人认为，发展注税行业不利于税务机关廉政建设，以至于不少人包括一些税务机关的负责人，从此绝口不提税务中介，更不愿意与税务中介打交道，生怕惹火上身。
对这一说法，许善达认为，税务中介与税务机关少部分人出现腐败没有必然联系，权力部门存在的少部分人的寻租行为，主要是对权力的监督不够。相反，注税行业的发展壮大更有利于税务机关加强廉政建设。因为从制度原理上讲，有了中介这个第三者的介入和监督，正好能极大地减少权力部门寻租概率。因此，税务机关要收好税，带好队，就应该大力支持注税行业的发展，为自己增加一道抵御腐败的“防火墙”。
第三个误区是认为税收筹划就是教唆纳税人偷税。许善达表示，筹划就是偷税的说法现在虽然已经淡化，但就连税务系统自身都一直没有给税收筹划正名，甚至部分人还一直视税收筹划为禁区，这都直接影响了注税行业正常开展税收筹划业务。他认为，税收筹划是一种事前的涉税安排，可以让企业对不同商业行为可能形成的不同纳税义务作出的判断，从而根据自身的商业目的来选择正确合法的商业行为。
许善达举例说，某企业需要筹集1亿元的资金，是选择借债方式呢？还是选择募集股票方式？由于这两种方式下的税收处理不一样，对不同类型的企业来说，可能意味着不一样的税收负担。提供税收筹划服务的税务中介机构在经过全面分析后会告诉企业，这两种融资方式下企业的纳税负担以及涉税风险会有何不同。从这个角度讲，税务中介提供税收筹划服务，实际上是在帮助企业依法合理纳税。
谈到税收筹划，就不能不提到避税。许善达认为，这是两个不同的概念，前者是合法的，后者是违法的。他说，避税是法律禁止的行为，因为法律规定该缴的税是不能逃避的，也是不能事后规避的。自然，合理避税的说法也是错误的。
第四个误区是认为税务机关不可以购买税务服务。近年来，政府部门购买中介服务的现象已经越来越普遍。比如，财政、审计部门在审计财政资金的使用情况时购买注册会计师的服务，国资委在组织国有企业兼并重组时购买资产评估师的服务，法院在向弱势群体实施法律援助时购买律师的服务等。许善达认为，政府部门购买中介服务是社会经济发展中的一种正常而必然的经济现象，既有助于解决政府人手不足，节约政府资源，又有助于交易趋于公平、公正。但很显然，还很少有税务部门从税务中介那里购买服务，即使这种购买本身是必须而且合理的。
许善达分析，税务部门不习惯于向税务中介购买服务，主要还是认识不到位，认为只有纳税人才应该购买税务中介服务。实际上，要提高对企业的涉税管理，企业内控、税务征管和税务稽查当然必不可少，如果吸收中介机构参与监督，制度上会更完善。因为税务机关购买了税务中介机构的服务后，就可以让他们参与到对企业的审计、鉴证及监督中来，这样做不仅企业会受益，也能极大缓解税务机关的管理压力。
也有人表示，税务机关购买税务中介服务目前还没有明确的政策指示和资金预算支持。对此，许善达表示这是税务部门存在的实际情况，但这种实际情况的存在就是因为决策者的认识没有到位，甚至存在误区。只要解决了观念上的问题，政策上的难题就会迎刃而解。
